翔安区实施村（居）务监督“四个一”工程，打通监督最后100米

　　翔安区村（居）务监督“四个一”工程现场推进会，与会人员参观学习大嶝街道小嶝社区居务监督流程图。（李毓琳 摄）

　　早上8时的阳光洒入翔安区大嶝街道小嶝社区一间特殊的办公室里，墙面上“让小微权力在阳光下运行”几个字格外醒目。工作人员的办公桌上，摆放着一本本条理分明的《居务监督会议记录本》《坐班接访登记本》，居务监督委员会工作流程图让人一目了然。

　　近日召开的翔安区村（居）务监督“四个一”工程现场推进会，参观的第一个点位就是这里。在近一年实践的基础上，如何更加规范、更加有效地把村（居）务监督工作推向深入，是翔安区一直在探索实践的课题。

　　组建一支“施工队”，搭建一对“施工平台”，绘制一张“施工图”，建立一套质量监督制度——在翔安区纪委监委的理念里，推进备受群众关注的村（居）务监督工作就像是一项庞大的系统工程，只有把环环相扣的“四个一”做细做实，才能从最基层构筑起该区全面从严治党的坚实根基。

　　在当前翔安区凝聚各村（居）力量推进高质量发展的关键时期，由翔安区纪委监委、翔安区委组织部共同下发的《关于在全区实施村（居）务监督“四个一”工程的通知》，摆在了各镇街以及村（居）的案头上。翔安区实施村（居）务监督的这项创新性举措，被认为是落实新颁布的农村工作条例“推动全面从严治党向基层延伸，深入推进农村党风廉政建设，加强农村纪检监察工作”要求的具体化，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，在深入调研检视本区村（居）党风廉政建设中发现的突出问题基础上，翔安区纪委监委从强化村（居）务监督方面进行破题的积极行动。他们正大力探索村（居）务监督委员会常态化监督模式，延伸监督触角，补齐监督短板，进一步推动基层党风廉政建设和治理水平再上新台阶。

　　组建一支“施工队”  强化核心监督力量

　　随着去年翔安农村基层组织换届选举的落幕，翔安村（居）务监督委员会便已融入该区的村（居）基层管理中，在这个节点上，怎样才能解决村（居）务监督委员会“不会监督、不敢监督、不想监督”等问题？怎样才能让这一老百姓寄予厚望的机构不至于沦为形同虚设的“稻草人”？翔安区一直在思考并努力实践着。

　　因此，一支强有力的村（居）务监督“施工队”至关重要。翔安区推行村级党组织纪检委员担任村（居）务监督委员会主任模式，实现村居纪检和监督力量的有机整合。在组建村（居）务监督委员会队伍的过程中，翔安把政治素质放在首位，严把选人用人关，严格村（居）务监督委员会用人标准，坚决把涉黑涉恶、“村霸”和违纪违法人员排除在外。值得注意的是，村（居）务监督委员成员至少有一名具备财务审核能力，有效提高了监督水平。

　　不会监督、不敢监督、不想监督——这些曾经被老百姓所诟病的问题，如今在翔安区村（居）务监督委员会强有力的组织领导中得以破解。该区镇（街）党（工）委把抓好村（居）务监督委员会建设作为推动党风廉政建设的一项重要内容，镇（街）纪（工）委牵头建立联动机制，协调镇（街）组织、民政、农业农村、建设以及经济等部门，加强对村（居）务监督委员会日常工作培训、指导、监督与考评。

　　记者近日走访翔安区多个村（居）务监督委员会，眼前总是呈现出一派忙碌的场景。工作人员说，制度的确立、定位的明确，让他们在监督工作中有使不完的劲。翔安区推出“有人员、有场所、有牌子、有制度、有台账、有待遇”的“六有”标准，不仅为监督工作的开展提供基础保障，也为村（居）务监督委员会成员发扬啄木鸟精神，更好地拉长耳朵、瞪大眼睛、擦亮监督探头，提供了必要条件。

　　搭建一对“施工平台”  监督抓手更加有力

　　一部手机就能监督村居干部！仅凭这一点，就让如今翔安众多老百姓引以为豪、津津乐道。

　　最近，一个“阳光大嶝”微信公众号，常常吸引当地居民驻足浏览——只要点击菜单进入“大嶝街道居务监督平台”，就能看到最新的居务事项，轻划指尖，还可以轻松实现一键举报监督。这就意味着，现在只要手机在手，就能随时随地察看社区人、财、事运作全过程，这个集居务公开、廉政宣传、工作指导、监督投诉“四位一体”的功能平台，在社区营造出一股“人人、时时、处处可监督”的浓厚氛围，把社区干部的权力一览无遗地晒在阳光下。

　　村（居）务短信和微信公开平台，就是翔安为监督打造的一对施工平台。接下来，翔安将全面推行重大村务短信和微信协同公开机制，力争年底前所有镇（街）均建立短信+微信公开平台系统，重大事项先以短信提醒性向村（居）“两委”干部、村（居）务监督委员会成员、党员、村民代表、小组长、户代表等对象公开，同步将完整内容在微信平台上公开，全程留痕，可查可投诉，倒逼村（居）干部规范运作村（居）务。

　　如今，新媒体越来越无缝地融入群众的生活，这一点早已被翔安区敏锐地注意到了。他们充分发挥新媒体在村（居）务监督工作中的作用，各镇(街）依托功能平台，重点从村（居）务决策、“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实、村（居）组织管理和其他事项等六个方面对村（居）重大事务进行事前、事中、事后的全程公开，让每个村民随时随地可以通过手机对村（居）务进行监督，实现辖区村（居）务公开从墙面到指尖的转化和由点到面的拓展，让村（居）务公开更加及时透明。

　　绘制一张“施工图”  有效实施精准监督

　　昨日，马巷镇山亭社区居务公开栏前，挤满了围观的群众，他们围绕第一时间公布在墙面上的社区大小事，一边思考，一边交流意见看法。翔安区汇总耦合的村（居）务运行流程图、村（居）务公开流程图、村（居）务监督流程图三份流程图，让大家一目了然。

　　翔安各镇（街）组织各相关业务部门共同梳理村（居）级“小微权力”清单，将涉及人、财、物管理的高廉政风险村（居）务项目列为公开重点，形成相应运行流程图，为村（居）务监督委员会开展工作提供指南。

　　值得一提的是，根据村（居）务公开的时间特性和业务类型，翔安在村（居）务公开流程图中设置固定公开、定期公开和动态公开三个类型，晾晒家底，广征意见。

　　主动种好责任田，履行好知情权、质询权、审核权、建议权、民主评议权，这是村（居）务监督委员会的责任和担当。一份村（居）务监督流程图，正切实提高他们的监督效能——翔安对村（居）级“小微权力”较为集中、腐败风险较高的重点环节，逐项梳理运行流程，确保监督内容到位、监督过程通畅、监督程序规范。

　　建立一套监督制度  确保监督刚性硬度

　　近日，新店镇东园社区办公楼二楼的会议室里，居民代表正讨论一处农村宅基地的审批事项。据透露，原来部分村居由土管员和村主干说了算的事，现在必须集体决策，一切都要“上会”决定。

　　一项“五签字一说明”的新规定，折射出同样的变化。“此前，村财务由村主任直接管，而为避免踏入之前存在的农村宅基地审批不规范等问题，如今每项财务审批都必须层层把关。”东园社区一名财务人员坦言，虽然程序多了，但这种事前、事中、事后无死角的监督，保障的却是群众最切身的利益。其实，又何尝不是对村居干部的有效保护呢？

　　投诉、考核、奖惩、审核四项机制，已坚实构建起如今翔安村（居）务监督中一套完整严密的质量监督制度。该区开设当面投诉、电话投诉、网络投诉和微信投诉等多种投诉渠道，广泛接受村民对村（居）公开事项的监督投诉和意见建议；他们以考核提升村（居）务监督工作效率，着力解决其中存在的思想认识不到位、制度落实打折扣、监督效力“两张皮”等问题；他们将考核结果与村（居）务监督委员会成员年度绩效考核奖直接挂钩，做到奖罚分明，激励担当作为；他们明确要求镇（街）主管部门审批审核的村（居）务事项须经村（居）务监督委员会签字盖章，否则一律不得审批，把关不严的要问责追责，确保监督有刚性有硬度。

　　一项项创新举措，不断把村（居）监督质效落到实处。此外，翔安区纪委监委还一直在探索实践有力抓手，近期他们就试点让部分村（居）务监督委员会主任交叉参与区委的村级专项巡察，通过以察代训方式来提升他们业务能力水平，同时也借助“走出去”，横向间比较借鉴，补齐短板、增长见识。

　　让群众明白，让干部清白，这是翔安区加强村（居）务监督的出发点和落脚点。他们正延伸监督触角，把村（居）权力全方位置于阳光之下，构建首道防火墙，着力打通全面从严治党的最后一公里，着力打通监督的最后一百米。

　　本报记者 王元晖 通讯员 陈景赐 叶剑雄 谢美惠

　　责任编辑：廖文焱