各镇（街），区直各办、局，各有关单位：

　　现将《翔安区关于加强项目常态化管理进一步扩大有效投资的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  厦门市翔安区人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2016年5月27日

　　（此件主动公开）

　　翔安区关于加强项目常态化管理进一步

　　扩大有效投资的实施方案

　　根据省政府《关于进一步建立健全项目常态化管理工作机制的意见》（闽政〔2016〕14号）及《厦门市关于加强项目常态化管理进一步扩大有效投资的实施方案》（厦府〔2016〕117号），围绕“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”（以下简称“五个一批”），不断稳固项目滚动态势，进一步扩大有效投资，现就加强项目常态化管理提出如下实施方案： 

　　一、加强项目谋划生成

　　（一）注重政府投资项目谋划生成。按照强基础、补短板、惠民生的要求，以美丽厦门战略规划、“十三五”规划和各类专项规划、重点区域开发布局规划以及市委市政府、区委区政府的重大决策部署为指引，围绕重大基础设施、“新城+基地+众创”配套设施、城市保障体系、民生公共服务、生态环保等为重点，坚持长中短项目统筹、大中小项目配套，不断滚动谋划生成，充实政府投资项目储备库。（牵头单位：区发改局、区规划分局，新城指挥部、中心区指挥部、工业区管委会，配合单位：区直各相关部门）

　　（二）注重产业类项目谋划生成。围绕全市“5+3+10”现代产业体系在本区的具体落地，针对产业链缺失环节或关键节点，依托翔安高新技术产业基地、翔安工业园、航空城等载体，策划引进一批补短板的高端先进项目。积极发挥龙头企业带动作用开展以商引商，促成配套企业落户，建立本地配套产业集群，培育形成“扎根型企业”；并盯住有市场、有效益、有发展潜力的重点企业，引导策划一批增资扩产项目。根据园区功能定位和产业布局，针对区内企业的共性需求，加强引进中介、物流等生产性服务业和生活性配套项目。（责任单位：区商务局、区发改局、区经信局、区规划分局，工业区管委会）

　　（三）完善项目策划生成机制。完善“多规合一”项目生成管理办法，发挥“多规合一”业务协同平台作用，将政府投资项目可行性研究和评审、决策纳入策划生成范畴，实行“一本可研（方案设计）”联评联审制度。加大社会资本投资项目的策划生成力度，提前开展土地出让相关工作，做好项目储备。（牵头单位：区多规办；责任单位：区发改局、区规划分局、区国土分局）

　　二、推进项目签约落地

　　（一）加强招商项目信息公布。各部门要根据年度重点招商任务，加大宣传推介和招商力度，通过新闻发布会、报刊网络新媒介、专项推介活动等方式，用好新媒体新平台，及时发布招商项目信息，发布信息应包括项目名称、投资规模、建设地点、工程内容、融资需求、合作方式、支持政策、预期收益、联系方式等内容，确保准确有效。（责任单位：区商务局、区经信局、翔发集团、投资集团）

　　（二）提高招商引资工作实效。坚持请进来与走出去并重、引资与引技引智结合、外资与外贸外经联动，充分利用“9·8”投洽会、“6·18”海交会、国际时尚周等招商平台，主动对接央企国企和世界500强、台湾百强、民营百强企业，深入研究目标企业发展战略，多渠道建立对接洽谈关系。创新招商引资方式，开展产业链招商、中介招商、以商招商、技术招商，通过研发合作、领军人才引进、民资回归等渠道，进一步扩大招商引资规模，提升招商引资水平。（责任单位：区商务局）

　　（三）做深做细项目前期工作。各项目责任部门要按照项目分类，牵头筛选重点前期项目，加强项目从策划生成至开工建设的全过程跟踪管理，实行“保姆式”全程服务和快速协调。各审批部门要贯彻落实《进一步推进“多规合一”建设项目审批流程改革的实施意见》，靠前指导项目业主做好各审批环节的前期工作，提高审批效率，促进项目对接、签约、落地建设，为项目落地建设创造条件。（责任单位：新城指挥部、中心区指挥部、工业区管委会，区发改局、区建设局、区交通局、区农林水利局、区教育局、区卫计局、区民政局；配合单位：行政服务中心，其他各审批部门）

　　三、落实项目服务保障

　　（一）强化资源保障。各部门要积极向上多争取各类要素指标，科学统筹用好年度用地、用林、用海、环境容量、建筑材料、火工油品等指标。已批复的指标要及时用足用好，批而未用的指标要定期清理、盘活利用。整合各类园区资源，加快低效利用土地、厂房、写字楼的清理，做好“腾笼换鸟”工作，全力保障项目建设需要。（责任单位：区国土分局、区农林水利局、区环保分局、区经信局，工业区管委会）

　　（二）推进和谐征迁。坚持领导干部以上率下，突出镇街主体，推行“三办合一”，落实“四在一线”工作法，自觉运用共同缔造、换位思考理念，实施“原则加灵活”的换位征拆法、“交民心顺民意”的情感征拆法、“自拆促征拆”的模拟征拆法,实现和谐征迁、阳光拆迁，确保征迁进度及时交地。继续强化“两违”综合整治，做深做细群众工作，把项目建设征迁工作与改善群众生产生活条件结合起来，变安置为安居。（责任单位：区征收中心，大嶝街道指挥部、新店镇指挥部、马巷镇指挥部、内厝镇挥部、新圩镇指挥部，区执法局）

　　（三）拓宽投融资渠道。积极争取上级资金、国家专项建设基金，用好财政性资金、盘活存量资金，多渠道筹集项目建设资本金。做大做强国有企业融资平台，提高国有企业承担重大项目投融资建设责任主体的能力。落实区政府与各银行签署的合作协议，争取信贷规模。探索运营PPP等建设运营模式，鼓励社会投资。鼓励企业通过发行企业债券、集合票据、新三板挂牌等方式扩大直接融资规模。（牵头单位：区财政局、区国资办、区发改局）

　　（四）落实项目配套保障。各街（镇）政府、有关部门要积极创造良好的施工条件，协助落实项目开工前的各项准备，抓好工地周边社会治安和维稳工作，营造项目“无障碍”施工环境。各相关部门要负责落实项目建设相关的供水、供电、供气、进出道路、通讯、环境保护和环境风险防范等配套设施保障，需新建配套设施的，要与项目同步规划、同步建设、同步投用，保障项目竣工投产（用）后尽快发挥效益。各部门要提高服务意识，简化验收程序，及时做好竣工验收。（责任单位：各镇（街）、区公安分局、各项目责任单位）

　　四、落实分类分部门管理

　　（一）实施分类别推进。根据项目投资效益和作用大小，突出重点、兼顾一般。重大基础设施项目、重大产业项目、重大社会民生项目纳入年度重点项目管理范畴，重点服务、重点保障、重点协调、重点推进，促签约落地、开工建设、建成投产和发挥效益；一般项目要及时服务、做好保障、协调推进，形成大中小项目同步推进、协调发展的格局。（责任单位：区重点办、各项目责任单位）

　　（二）实行分部门负责。各指挥部（管委会）、各项目责任部门根据项目分工，牵头对接和汇总跟踪所辖项目。（责任单位：新城指挥部、中心区指挥部、工业区管委会，区发改局、区建设局、区交通局、区农林水利局、区教育局、区卫计局、区民政局）

　　五、完善协调推进机制

　　（一）坚持“一月一调度、每周一协调”制度。实行区政府月度项目调度会机制，听取全区“五个一批”项目和省、市重点项目等工作进展情况汇报，研究协调项目涉及的困难问题。区重点办每周调度，重点协调解决“五个一批”项目、行动计划项目和省、市重点项目以及前期工作和实施过程中存在的具体问题和困难。（牵头单位：区重点办、区发改局；配合单位：各项目责任单位和业主单位） 

　　（二）加大日常协调力度。各项目责任单位要对照年度工作目标和主要节点，掌握所管项目建设和投资完成情况，通过会议协调、现场调度等多种方式，及时协调解决项目存在问题。区重点办、发改局要牵头会同各相关部门，不定期开展现场督查和专题协调，抓好项目存在问题的协调会商和督促解决。需提请区政府和市级部门协调解决的事项，及时梳理上报。（责任单位：区重点办、区发改局，各项目责任部门和业主单位） 

　　（三）加强一线跟踪服务。各部门要进一步强化“四下基层”和“马上就办”等服务工作机制，落实“责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决”的一线工作法，推进工作重心下移、服务窗口前移，对“五个一批”项目开辟绿色通道，指定专人服务，及时协调解决项目实施过程中存在的困难和问题，确保项目按序时推进。（责任单位：各指挥部（管委会）、各行业主管部门、各审批部门）

　　六、强化项目跟踪管理

　　（一）做好项目信息管理。各项目责任单位要将本部门负责管理的“五个一批”项目信息按项目阶段分类，及时做好项目动态信息和进展情况的维护和更新，上报区发改局。区发改局负责将项目信息汇总录入市“十三五”项目信息综合管理平台，并会同区效能督查办做好市发改委、市效能督查办、国资委、商务局每季度的督查考核对接工作。（责任单位：区效能督查办、区发改局，各项目责任单位）

　　（二）实行“双倒排”挂图作战。项目责任单位要会同项目业主单位，根据项目开工时间和竣工时间，科学合理倒排前期工作计划和施工进度计划，绘制工作网络图和相关图表，并落实到每个主要节点、责任单位和责任人。要在保证质量安全的情况下，讲究工作方法，提倡平行作业，交叉推进，有效缩短前期工作周期，全力加快工程建设，促进项目早开工、早建成、早投产。（责任单位：各项目责任单位和业主单位）

　　（三）推广标准化管理。在工程建设领域全面推广标准化管理，坚持“习惯服从标准、标准成为习惯、结果达到标准”，把标准化管理贯穿于工程项目建设全过程。各项目责任部门和业主单位要把标准化管理作为选择施工、监理等单位的条件，把安全质量作为标准化管理的重要内容，督促设计、监理、施工等参建单位落实安全生产责任和质量监管措施，加强检查监督，确保工程质量安全。（牵头单位：区建设局；配合单位：各项目责任单位和业主单位） 

　　（四）强化督查考核。区效能督查办牵头，将“五个一批项目”完成情况作为季度效能督查及年度绩效察访核验的重要内容，进行考核。对工作推进不力、不主动作为、推诿扯皮职能部门进行效能问责，并纳入单位年终绩效考核。区发改局、区重点办、区经信局、区商务局要按省市督查要求，牵头会同各有关部门加强配合，针对重点领域和关键环节的项目，开展联合督查，通过督查促进度、促问题解决。（牵头单位：区效能督查办；配合单位：区发改局、区重点办、区经信局、区商务局，各项目责任单位和业主单位） 

　　七、加强组织领导

　　（一）领导带头负责落实。各部门“一把手”要直接抓、主动抓，把项目工作摆上重要议事日程，亲自研究部署，亲自招商引资，亲自向上沟通，亲自选派项目班子，亲自协调重大项目问题。分管领导要具体制订推进工作计划，具体指导项目实施进展，具体协调各类问题，具体运作要素保障，具体督促党风廉政建设责任制的落实。（责任单位：各项目责任单位和业主单位） 

　　（二）充分发挥项目班子作用。各项目责任单位和业主单位要落实“一个项目、一个责任领导、一支工作队伍、一笔工作经费、一套工作计划”的“五个一”项目工作机制，配强工作班子、制定推进计划、保障经费投入，选好领军人物，指派专人具体盯项目、跑项目。要落实项目法人责任制，完善法人资格管理、目标考核、监督约束等机制。要强化项目业主主体责任，确保任务到岗、责任到人，全力推进项目实施。（责任单位：各项目责任单位和业主单位） 

　　（三）营造良好氛围。区委宣传部牵头组织主流媒体,利用报纸、广播电视等传统媒体和网络、微信、微博等新兴媒体，广泛深入地报道“五个一批”项目工作开展情况，宣传推广活动中涌现的好经验、好做法，宣传重大项目对经济社会发展的贡献，创造更宽松的环境，调动各方面支持、参与和推动项目建设的积极性，形成“比学赶超”的项目工作局面，为经济社会发展打好坚实基础。（牵头单位：区委宣传部；配合单位：区发改局、区重点办、区经信局、区商务局，各项目责任单位和业主单位）