为贯彻落实区委、区政府全面深化改革，缔造“美丽厦门”，建设翔安美丽新城工作部署，根据《厦门市翔安区机关效能建设领导小组关于印发<厦门市翔安区推行“马上就办强化治庸问责工作实施方案”>的通知》（厦翔效能〔2014〕1号）精神，全面推行“马上就办”、强化治庸问责工作，并将其作为群众路线教育实践活动的重要内容，切实解决我区卫生系统机关工作作风和工作效能方面存在的突出问题，治庸提效优化服务。经研究，特制定《翔安区卫生局推行“马上就办”强化治庸问责工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 厦门市翔安区卫生局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年4月1日

翔安区卫生局推行“马上就办”强化治庸问责工作实施方案

　　为贯彻落实区委、区政府全面深化改革，缔造“美丽厦门”，建设翔安美丽新城工作部署，根据《厦门市翔安区机关效能建设领导小组关于印发<厦门市翔安区推行“马上就办强化治庸问责工作实施方案”>的通知》（厦翔效能〔2014〕1号），区委、区政府《关于开展“马上就办、办就办好”活动的实施意见》（厦翔委办〔2013〕51号），区卫生局机关效能建设领导小组决定在全区卫生系统开展推行“马上就办”、强化治庸问责工作，并将其作为群众路线教育实践活动的重要内容，切实解决我区卫生系统机关工作作风和工作效能方面存在的突出问题，治庸提效优化服务。

　　一、总体要求

　　坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省委、市委全会精神，贯彻落实《福建省机关效能建设工作条例》，贯彻落实区委、区政府全面深化改革，建设清廉高效、人民满意的服务型政府的工作部署，强力推行“马上就办”，强化治庸问责，建立健全效能建设和干部使用机制制度，努力形成各级领导敢抓敢管、勇于担当，各级干部尽职尽责、勤政善政，全区卫生系统上下开拓进取、奋勇当先、真抓实干、敬业奉献的良好局面。

　　二、主要任务

　　（一）着力推行“马上就办”促进提速增效。

　　将“马上就办、办就办好”工作要求落实到全面深化改革的各个环节，强力推行“马上就办”，进一步完善并落实“马上就办”制度，促使机关行政效能提速增效。

　　1.强化制度建设，全面推行“马上就办”。全面梳理卫生系统“马上就办”事项，完善“马上就办”制度，确保相关工作能在第一时间启动“办”的程序，进入“办”的状态。对行政审批、管理和服务的事项，属即办件的必须当场办结，属承诺件的必须限时办结，确需现场勘查、集体讨论、专家论证、社会听证等程序的，必须明确每个环节的最低办理时限并对外公布。规范办事时限，涉及投资环境的效能投诉，2个工作日内完成转办，承办单位5个工作日内办结并予以答复。

　　2.深化审改工作，进一步简政放权。按照“精简、高效”的原则，推进和深化行政审批制度改革。继续配合做好市级审批权限的下放对接工作，逐步实现行政审批零收费。建立政府向社会组织购买服务制度。进一步推动审批流程优化再造，探索推动审批事项向“一个行业一个窗口”转变。

　　3.加强载体建设，发挥典型示范作用。保持省级“马上就办”示范点翔安区卫生局工作经验，不断扩大范围，发挥示范引领作用。

　　（二）着力治庸问责促机关作风转变。

　　要像治贪一样治庸，深化“门难进、脸难看、事难办”专项治理工作，着力整治思想僵化，责任淡化、能力弱化等庸作为问题，着力整治作风漂浮、形式主义等虚作为问题，着力整治工作推进慢、效率低等慢作为问题，着力整治不履行法定职责和不依照决定、议定、协定事项履行职责等不作为问题，着力整治不依法定权限、法定程序决策、执行、监督等乱作为问题，促使机关作风转变。重点解决以下问题：

　　1.不落实首问负责制等效能建设制度。对第一位受理管理相对人咨询、投诉举报、申报等事项的工作人员，不答复、办理或引导、转办；对涉及多部门的事项，相关部门推诿扯皮，主办单位、责任单位未主动牵头协调，一抓到底；协办单位未积极配合，对牵头部门的意见置之不理；对法定职责范围内的事项或研究决定、议定、协定事项以各种借口拖延不办，或者对不属于职责范围的事项不说明、不请示、不移送，置之不理。

　　2.不认真履行职责。对区委、区政府的重大决策、重要部署，消极对待，重点工程、重大项目建设和重要工作推进不力，未按期完成工作任务；因循守旧，按部就班，得过且过，职责范围内存在的突出问题长期得不到解决。

　　3.工作作风不扎实。工作浮于表面，马虎应付，敷衍塞责，文来文往，不深入调查研究，不靠前督促指挥、协调解决，上级部署的任务得不到有效落实，上报的情况不真实、不准确；对群众反映的问题，领导批来批去、部门转来转去、让群众跑来跑去，应解决的实际问题未得到解决。

　　4.工作效率低下。对党委政府研究决定了的事项不及时作为，非要等领导协调、等会议纪要或文件下发后再执行，影响工作效率；办事超过时限，能马上办的事不及时办，一次性告知不到位致使群众多次补件影响办事效率。

　　5.不遵守工作制度。迟到早退，空岗脱岗，上班时间从事与工作无关的事情；上班时间对外公布的咨询、投诉举报、施救等服务电话长时间无人接听。

　　6.不依法办事。执法不严不公，选择性执法，甚至徇私枉法、失职渎职；监管执法不到位、不彻底，罚款放行，以罚代管，或用行政措施代替处罚，没有有效消除违法后果；在工程招投标、政府采购等领域滥用职权、违规操作；不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要。

　　7.办事不公开不透明。办事指南不完整，查询不方便，现场勘查、集体讨论、专家论证、社会听证等环节的办理时限不明确，该公开的事项未公开。

　　8.审批事项过多过滥。未按要求清理审批事项，审批条件过多过滥，或用兜底性条款变相增加审批条件。

　　三、实施步骤

　　1.宣传发动（动员部署3月底前完成，舆论宣传贯穿全年）。结合实际，制定工作实施方案，明确工作任务、方法步骤、具体措施、责任分工及完成时限等。领导要以身作则、真抓实抓、发挥组织领导和表率作用。要运用正反典型开展经常性教育，结合单位实际组织开展作风建设大讨论，为活动开展打牢思想基础。要充分运用报刊、电视、网络、微博、微信等媒体，宣传活动成效和先进典型，营造良好舆论氛围。

　　2.自查自纠（4月至5月）。通过个人自查、相互评查、组织分析及公众问卷调查等方式，全面排查机关作风及办事效率方面存在的问题。重点查找是否存在“门难进、脸难看、事难办”问题，是否存在庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为问题，在落实“马上就办”制度方面是否存在不足等。

　　3.整改提升（6月至12月）。根据自查自纠及监督检查情况，及时抓好整改。属个人作风方面的问题，要督促其整改并实施问责。按照《福建省机关效能建设工作条例》要求，完善岗位责任制、限时办结制等效能 建设九项制度及机关内部管理制度，并在具体工作中贯彻始终。要建立治庸问责通报制度，及时通报监督检查和问责情况。

　　四、保障措施

　　1.加强组织领导。主要领导对推行“马上就办”、强化治庸问责工作要亲自抓、负总责，并明确一位班子成员具体抓，班子所有成员要抓好职责范围内的任务落实。对领导不得力、措施不到位、责任不落实的单位，将予以责任追究。

　　2.各负其责形成合力。区卫生局办公室要认真履行监督责任，切实加强日常监督检查，发现问题，及时纠偏。认真受理投诉举报，严肃查处群众反映的各类机关效能问题。

　　3.加强督查问责。各单位要落实自查自纠，定期排查，有效整改，并将自查发现的治庸问责案例予以处理或报上一级效能监察机关。将联合社会监督员，不定期组织专项检查，开展专项公众评议，对发现突出问题的，将依据有关规定对相关责任人员进行效能问责、组织处理，并取消其当年评优评先资格。

　　4.纳入绩效管理工作。要将治庸和落实“马上就办”制度纳入绩效管理工作，设置专项指标，日常检查结果直接纳入年度绩效考核分值。鼓励各单位自查自纠，对自行检查发现问题并实施效能问责的，不予扣分；被上级检查发现或群众投诉并查实的，予以扣分，具体标准在年度绩效管理办法中明确。

　　5.抓好正反典型。各单位要加大宣传报道力度，及时总结宣传报道工作中的新思路、新举措、新成效，以及活动中涌现的先进个人和典型经验，同时，要通报典型案例，发挥其警示教育作用。