各镇（街），各有关单位：
经区住建和交通局研究同意，现将《厦门市翔安区住建和交通局城市服务网格化管理工作指南（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市翔安区住建和交通局
2025年1月16日
（此件主动公开）
厦门市翔安区住建和交通局城市服务网格化管理工作指南（试行）
为推进翔安区市政园林环卫城市服务网格化治理体系建设，全面提升市政园林环卫城市服务工作的精细化管理水平,根据中共厦门市委、厦门市人民政府印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的工作方案》，结合本区实际，制定本工作指南。
一、总体要求
（一）工作思路
以科学发展观为指导，以“提高养护水平，提高管理效能，提高服务质量”为目标，按照“责任主体划分到位，服务措施落实到位”的工作思路，依托网格化治理系统，着力构建“六个一”的网格化治理格局，即“一个组织体系、一套运行机制、一张统一网格、一个信息平台、一支综合力量、一套管理标准”，全面提升辖区市政园林环卫行业养护管理水平。
（二）实施原则
（1）科学划分原则：根据城市区域特点、人口密度、市政园林环卫设施分布等因素，科学合理地划分网格，确保每个网格的管理任务明确、责任清晰。
（2）智能化管理原则：充分运用现代信息技术，建立智能化管理平台，实现对市政园林环卫工作的实时监控、快速响应和精准管理。
（3）分工与协同并行原则：加强各单位之间的信息共享，协作配合，形成工作合力，共同推进市政园林环卫网格化城市服务工作。
（4）考核评价原则：推进辖区网格化治理在职能整合、条块联动、信息沟通、问题处置上形成合力，建立责任体系，强化考核评价。
二、网格化巡查管理措施
（一）“三级”网格化组织体系
为加强网格化治理工作任务，健全完善网格化治理组织体系，以翔安区住建和交通局为单位，构建起一个三级的翔安区网格化治理组织体系。以翔安区住建和交通局园林环卫科为一级网格组织体系，局属事业单位翔安区环境卫生中心、翔安区市政园林绿化中心为二级网格组织体系，管养单位为三级网格组织体系。
（二）工作职责
翔安区住建和交通局园林环卫科：负责监督和统筹辖区市政园林环卫行业网格化管养工作。
翔安区环境卫生中心：负责监督及考评管辖范围内市政道路交通公路、背街小巷、公交站点设施及市政道路绿化带的清扫保洁、环卫设施管理、生活垃圾转运等工作。
翔安区市政园林绿化中心：负责监督及考评管辖范围内道路、市政设施、城市道路绿地、城市公园、城乡排水、路灯及夜景等管养工作。
管养单位：负责业务承接范围内市政道路交通公路、背街小巷、公交站点设施及市政道路绿化带的清扫保洁、环卫设施管理、生活垃圾转运、城乡排水及道路照明设施运行与维护、市政道路及县乡公路养护、市政设施维护、城市道路绿地的养护、城市公园管护等工作。具体为：
1.制定计划。根据考核指标、考评标准、作业标准、制定网格季度管养计划，包含市政维护计划、绿化养护计划、病虫害防治计划、道路保洁作业计划等，并根据现场情况进行调整，监管具体计划落实情况。
2.组织培训。开展多形式的作业人员培训会议，如班前培训、网格管理人员培训、月度安全交底、安全生产工作培训等，不定期对各网格进行考评迎检模拟演练、安全作业规范模拟演练等。
3.现场巡查。组织网格管理人员检验现场养护成效，做到清单动态收集，问题限时销项，提升现场管养成效。开展市政道路全覆盖巡查2日1次，重点区域加强巡查每日至少1次。
4.整改反馈。跟踪市、区、内部等各级考评通报文件整改、反馈进展，并组织网格员针对薄弱项目进行复盘，提出有效解决措施。
5.安全生产。根据安全生产工作相关要求，开展网格管理人员安全培训工作，召开安全生产会，分析并提出解决安全生产问题思路，牵头组织开展网格内安全生产检查并落实整改。
6.应急处置。遇有特殊气候、特殊路段或出现道路塌陷、水毁、地质灾害等突发事件，网格员在上级统一指挥下，安排道路巡查，采取应急措施控制现场事态，同时完成其它相关工作。
（三）网格划分
网格的划分可以结合园区规划、街道社区、城市道路等因素进行，确保网格之间无缝衔接、全覆盖。
厦门市翔安区环境卫生中心：
1.巡查范围：翔安区市政道路数量508条、道路面积816.6万平方米，市级下放交通道路22条，面积476.93万平方米；环卫设施数量70间公厕，25间道班房，8座清洁楼；全区生活垃圾的分类转运。
2.巡查内容：按照市市政园林局环境卫生精细化考评工作方案以及生活垃圾分类清洁楼考评工作要求对管养单位环卫作业情况进行巡查。
厦门市翔安区市政园林绿化中心：
1.绿化养护方面：依托养护单位巡查管护我辖区内的城市园林绿地，面积约1030公顷（含市级管养绿地约88公顷及2023年7月1日市交通部门下放的22条道路，面积334.7公顷），包括祥福路、翔安西路、鼓岩路、洪钟大道等363条道路绿地，面积约680.7公顷；乌石盘公园、鼓锣公园、祥福儿童公园等25个公园绿地，面积约262公顷。巡查内容包括：绿地践踏、侵占，树木倒伏，苗木修剪，病虫害消杀，绿化施工作业，绿化浇灌系统漏水、断裂，公园管理等方面。
2.市政道路方面：依托养护单位巡查管养范围内的399条市政道路、道路面积629.76万㎡、标志标线428.62万㎡、人行地道19座、车行下穿通道9座、泵房19座、桥梁19座、车行道中心隔离护栏94.18km以及雨水井、雨水蓖和市政雨水管道438.53km等市政设施。巡查内容包括：
2.1道路养护质量
2.1.1.管养内道路车行道、人行道路面完好、通畅，不能存在坑洞、塌陷、缺失等现象；
2.1.2.人行道盲道设置合理、连贯，不能有严重损坏、不连贯、被占用等问题出现；
2.1.3.道路护栏设置整齐，不能存在严重破损问题；
2.1.4.道路路面标识清晰，无错误标识，每条道路设置规范的标志标牌、行政路名牌等。
2.2雨水养护质量
2.2.1.管养内雨水检查井或雨水箅盖完好无破损、不塌陷，雨水边沟、雨水箅中不能存在明显垃圾、积泥等较大安全隐患问题出现；
2.2.2.设备设施完善，晴天雨水管网不冒溢，汛期不因管道堵塞出现积水等问题；
2.2.3.巡查泵房运行状况、排水能力及安全性。
2.2.4.落实每一个雨水井安全防坠网的设置；
2.3桥梁及地下通道养护质量
2.3.1.管养内19座桥梁及19座地下通道每年常规性检测。
2.3.2.日常巡查管养内的桥梁及地下通道，检查限高标识、裂缝及桥面平整性等。
2.4安全防范
2.4.1.杜绝有限空间作业安全事故发生；
2.4.2.养护作业管理“零”事故。
厦门市翔安市政集团有限公司：
1.环卫方面：总管养人员688人，承接保洁道路共265条，长度约170公里，保洁总面积约405.1万㎡，管理清洁楼7座、公厕56座、爱心驿站道班房16座；
2.市政方面：总管养人员702人，承接绿化道路214条，绿化养护总面积约263.61万㎡，管养公园广场18座（含翔安大道带状公园及2座儿童公园）及口袋公园3座，承接市政道路232条，道路养护总面积约325.17万㎡，管理人行天桥12座、地下通道8座、路灯设施15142杆、市政雨水管道设施434.36公里、市政污水管道设施274.42公里。
3.网格化清单及分布图：详见附件1~2。
厦门翔安建发城建集团有限公司：
1.环卫方面：总管养人员364人，承接保洁道路共134条，长度约116.3公里，保洁总面积约714.61万㎡，管理清洁楼1座、公厕10座、爱心驿站道班房6座；
2.市政方面：总管养人员397人，承接绿化道路80条，绿化养护总面积约285.71万㎡，管养公园广场9座，承接市政道路115条，道路养护总面积约232.17万㎡，管理桥梁2座、地下通道19座（含下穿通道4座）。
3.网格化清单及分布图：详见附件3~4。
厦门乾翔大管家企业服务有限公司：
主要负责翔安工业园区网格，现有管养人员194人，负责巷北工业区网格、银鹭工业区网格、汽车城工业区网格、数字经济园网格、市头工业区网格、内厝工业区网格和厦大科技园网格共94条市政道路红线范围内环卫保洁、绿化养护和市政维护等道路养护管理工作。
1.环卫方面：总管养人员135人，承接保洁道路共97条，长度约59公里，保洁总面积约121.9万㎡，管理公厕3座、爱心驿站道班房3座；
2.市政方面：总管养人员60人，承接绿化道路84条，绿化养护总面积约34.5万㎡，承接市政道路83条，道路养护总面积约101.5万㎡，管理桥梁1座、地下通道1座、路灯设施2085杆（2806盏）。
3.网格化清单及分布图：详见附件5~6。
以上数据以现场实际更新为准。
三、网格化作业标准
（一）清扫保洁（含背街小巷）：按照《厦门市市政园林局关于印发厦门市2024年度环境卫生精细化管理考评工作方案的通知》(厦市政园林〔2024〕124号)文件执行。
（二）垃圾分类及转运：按照《厦门市翔安区生活垃圾分类工作领导小组办公室关于印发<翔安区生活垃圾分类收运工作方案>的通知》（厦翔垃圾分类办〔2023〕4号）、《厦门市生活垃圾分类工作领导小组办公室关于印发2023年厦门市垃圾分类工作考评方案的通知》（厦垃圾分类办〔2023〕24号)、翔安区垃圾转运监管奖惩办法文件执行。
（三）环卫设施：按照《厦门市市政园林局关于印发厦门市2024年度环境卫生精细化管理考评工作方案的通知》（厦市政园林〔2024〕124号）文件执行。
（四）绿化养护：按照《城区道路绿地管理考评标准》、《公园风景点园林绿化和环境卫生考评标准》、《街旁广场绿地管理考评标准》进行养护管理。
（五）市政道路巡查：按照《城市道路管理条例》、《厦门市大型桥梁隧道管理办法》、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》、《城镇道路养护技术规范》CJJ36-2016、《厦门市市政园林局关于印发市政园林行业考评办法》（厦市政园林〔2021〕410号）等文件执行。
（六）市政雨水设施：按照《福建省城镇排水管渠安全运维与管理标准》（闽建科〔2018〕45号）、《城镇排水设施养护维修年度经费定额》（2014年）、《厦门市排水管理办法》（厦门市人民政府令第184号）等文件执行。
（七）路灯及公园夜景：按照《厦门市市政工程设施管理条例》、《厦门市城市夜景照明管理办法》（厦建城〔2021〕3号）、《福建省城市道路照明管理与养护考核标准》DBJ /T13-230-2016、《厦门市市政园林局关于印发市政园林行业考评办法》（厦市政园林〔2021〕410号）文件执行。
（八）市政污水设施：按照《福建省城镇排水管渠安全运维与管理标准》（DBJ/T13-300-2018）、《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》、《厦门市排水管网运行管理质量标准（试行）》、《城镇排水设施养护维修年度经费定额》（2014年）等文件执行。
四、网格图设置及标准
（一）一级网格图
一级网格图主要体现各网格在翔安区分布情况，与网格管理组织架构及网格管理工作职责，详见范例1。建议上墙看板制作尺寸为2390*1460mm。
范例1
（二）二级网格图
二级网格图详细展示各网格区域道路分布情况，制作展台、展架安装于各网格区域人流较集中区域或重点场所周边。上面明确网格区域网格员、网格长和各相关版块人员联系方式与监督电话，详见范例2。建议展台尺寸为800*1650mm，材质为不锈钢。
范例2
（三）三级网格牌
三级网格图主要细化各网格区域重点市政道路边界、交叉口，强化责任区域标识，明确责任单位与责任人，详见范例3。建议制作尺寸为400*600mm，材质为铝合金。
范例3
五、智能化管理平台
为解决传统考评操作繁琐、效率低、难以跟踪等问题，实现考评管理工作提速增效，考评过程客观、高效、可控，考评结果可溯源、可跟踪，降低管理成本，创建市政园林环卫智能化管理平台。
（一）平台建设
市政园林环卫智能化管理平台应用全球定位系统、视频监控系统、移动终端应用等技术，实现对市政园林环卫工作的实时监控、快速响应和精准管理。系统涵盖对辖区道路保洁、环卫设施管护（含清洁楼、公厕、道班房、爱心驿站）、海岸线、垃圾分类、农村生活垃圾治理、绿化养护、市政道路、雨水设施、路灯及夜景等管养工作的常态考评，为考评工作提供数据支撑，做到有据可依、有迹可循。
（二）功能模块
1.动态监管模块
对接管养企业现有系统，实现定人、定岗、定时、定责的标准化管理，进一步加强数据共享和动态监管。
2.一屏通览模块
对接各管养单位现有信息化系统，整合各业务类型数据，实现数据汇聚融合、一屏通览，可分图层将平台中涉及的数据集中展示，为资产资源掌握和合理利用、日常监管提供决策依据，帮助管理人员实时清晰把握辖区市政园林环卫管理工作整体动态，在决策时有据可依, 促进管养工作提质增效。
3.考评监督模块
灵活配置考评对象、考评科目、考评标准、考评人员等业务主数据，定期制定考评计划，开展现场考评，做到考评抽签、考评打分、审核、考评通报生成、考评问题下发、数据汇总统计全流程无纸化管理。依托平台监督及实地考评方式，对管养单位作业质量开展绩效评价，自动生成评价结果作为管养经费付费依据，通过管理决策数据化，为管养工作精细化管理提供有力抓手，践行按效付费。
六、考核与奖惩
按照《厦门市翔安区住建和交通局管养考核工作方案（试行）》执行。
七、总结提升
为切实总结经验，持续提升我区城市服务网格化管理机制的运行效能，试行期间区环卫中心、区市政中心、各管养单位于每季度结束后的次月15日前定期通过OA提交城市服务网格化管理报告（第一季度反馈季度报，第二季度反馈半年度总结，第三季度反馈季度报，第四季度反馈年度总结）至区住建和交通局。局园林环卫科牵头汇总后，组织研究，形成年度总结报告。
八、附则
1. 本工作指南由厦门市翔安区住建和交通局负责解释。
2. 本工作指南自发布之日起试行，试行期为一年。
附件：1.厦门市翔安市政集团有限公司网格化清单
2.厦门市翔安市政集团有限公司网格片区分布图
3.厦门翔安建发城建集团有限公司网格化清单
4.厦门翔安建发城建集团有限公司网格片区分布图
5.厦门乾翔大管家企业服务有限公司网格化清单
6.厦门乾翔大管家企业服务有限公司翔安工业园区网格分布图
闽公网安备 35021302000116号
