
- 索 引 号:XM06902-07-00-2022-003
- 备注/文号:厦翔马街办〔2022〕32号
- 发布机构:马巷街道
- 公文生成日期:2022-07-27
各办(中心),各社区,各有关单位:
为了做好我街道村容村貌整治工作,现将《马巷街道村容村貌整治工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
厦门市翔安区人民政府马巷街道办事处
2022年7月27日
(此件主动公开)
马巷街道村容村貌整治工作方案
为贯彻落实省、市、区实施乡村振兴战略精神和人居环境提升整治要求,切实解决农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题,加快改善全街道人居环境,决定按照“1312机制”即:一套“村镇主体、群众参与、镇街吹哨、部门报到”工作机制、三个推进原则、十二项主要任务,开展全街道村容村貌整治专项行动。《马巷街道村容村貌整治工作方案》已经街道党政联席会研究通过。
一、主要目标
按照社区履行主体责任,以行政村为基本整治单元,集中力量每月开展一个社区的村容村貌整治,通过“三自理、三清理、三拆除、三整治”(简称:三理三清三拆三整治),确保村庄取得六无“无暴露垃圾、无污水横流、无乱堆乱放杂物、无乱搭乱建、无乱贴乱画、无畜禽乱跑”的成效,实现村庄干净、整洁、有序、宜居。
二、基本原则
(一)坚持街道主体。建立“街道主体、群众参与、街道吹哨、部门报到”机制,具体负责组织实施专项整治工作,在街道有效组织辖区力量(含市区派驻力量)基础上,确需区相关部门下沉力量的,可请街道整治办协调。同时,区整治办负责整治期间的指导、协助、督促,及时解决整治过程中遇到的困难和阻力。
(二)坚持批次推进。街道每个月按区整治办要求选取一至三个社区,摒弃“项目化、工程化”方式,采取投工投劳方式,以绝对的决心和意志统筹集中全街道力量进行整治。
(三)坚持突出重点。每个社区在按照“能整尽整”原则全面整治、达到面上清楚清新的基础上,选取一条路线及其周边若干片区按照“应整尽整”原则进行重点整治,形成一条进入性强的闭环“动线”,并在整个社区全面铺开,应整尽整。
三、主要任务
(一)开展“三自理”行动。
1.自行处理。针对占用公共用地、巷子及房前屋后的乱搭乱建(如鸡棚鸭棚、储物间、临时车库、铁皮搭盖等),发动村民自行拆除处理。
2.自行整理。针对房前屋后、庭院、巷道的垃圾、生产工具、生活物品、建筑材料等,发动村民自行整理。
3.自行管理。发动村民自行管理,实行门前三包,保持卫生整洁、绿化整洁、物品整洁。
(二)开展“三清理”行动
1.清理生产工具、建筑材料。巷道及房前屋后农户生产工具摆放整齐有序,不占道堆放;废弃的建筑材料及时全部清理,可利用的建筑材料堆放有序,不占用道路、公共场所,不影响通行。
2.清理杂草杂物、积存垃圾。房前屋后和巷道的垃圾、杂草清理完成,达到干净整洁,无卫生死角;引导村民对庭院开展大扫除,对从事农活等留下的生产生活垃圾,及时进行清理,杜绝院内垃圾、粪肥、污物乱泼乱倒,物品乱堆乱放现象。
3.清理沟渠池塘。清理房前屋后排水、排污沟以及村内沟渠、池塘、溪河垃圾、漂浮物、污泥和障碍物,保持清洁、畅通。
(三)实施“三拆除”行动
1.拆除无功能建筑。对已无人居住或失去使用功能的垮塌房舍、残垣断壁、废棚废圈等建筑物,动员群众自行清理或统一组织清理。
2.拆除乱搭乱建、违章建筑。对占用公共道路、公共场所,乱搭乱建的违章建筑、乱放集装箱、乱建铁皮予以拆除,对占道种植的农作物予以清除还路。对村庄内的鸭舍、鸡舍、牛棚、羊棚等进行拆除。
3.拆除非法违规商业广告、招牌。组织拆除道路两旁乱拉乱挂的标语、横幅等各类非法违规商业广告、招牌,清理建筑物乱涂写乱刻画乱张贴的小广告。
(四)开展“三整治”行动
1.整治垃圾乱扔乱放。全面开展村庄生活垃圾清理,对公共活动场所、沿村公路、村道沿线、入户道路和农户房前屋后的大件垃圾、陈年垃圾、土头垃圾、僵尸车及柴草杂物、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、散落垃圾等开展清理,解决生活垃圾乱堆乱放污染问题;清理田间包装袋和农膜等农业垃圾。
2.整治污水乱排乱倒。以村庄池塘沟渠、房前屋后排水沟为重点,开展污臭水沟等清理,规范生活污水排放,确保无污水横流;确保村庄内无畜禽乱跑,无畜禽粪污排入沟塘。
3.整治“三线”乱搭乱接。整治“三线”(电力、电视、通信线)乱搭乱接,清除空中“蜘蛛网”,消除安全隐患。
四、实施步骤
专项行动为一个月时间,开展的要求和程序具体如下:
(一)整治前期。
1.部署动员。街道整治领导小组召开动员部署会议,下达村容村貌整治任务;各社区召开三委、小组长、村民代表等贯彻落实会议,组织学习上级村容村貌整治方案精神,提高思想意识,明确工作要求;明确三委、小组长分工和包干区域,责任到人。
2.示范学习。由社区组织两委、小组长、村民代表等,
向全区范围内已完成整治的社区进行参观学习,学习经验做法,了解要求标准,明确目标任务,从而制定符合本社区的实施方案;必要时,可申请由街道整治办组织学习参观。
3.摸底造册。社区要组织三委、小组长、村民代表等实地查看,确定一条动线,对这条动线可视范围内进行分片区,突出问题导向,明确拆除乱搭盖、铁皮屋、土头垃圾、缆线整治等任务,并在整个社区全面铺开,应整尽整。社区对“三清三拆三整治”范围、类型、数量进行分类登记、照片留存,建立《村容村貌整治任务清单》(作为重要考核评分项),清单向街道整治办报备。动线及其涉及到的重点片区,可邀请设计单位进行策划设计,整治须“一碗水端平”全面推进,实现“应整尽整”。
4.日常操作。包片社区两委、小组长、村民代表等每天将整治照片发在社区群,各社区指定一名社工负责收集前后对比照,并每天下班前将整治九宫格照片发在街道、区村容整治群,及时把整治效果呈现出来。整治清单、相关照片每日要进行归档,每天投入的人员、机械都要在投工投劳机械填表上签到。把整治事项常态化,积极有效的达到整治效果。
5.宣传发动。利用各类微信群、“村村响”广播、宣传单、告知书、宣传标语横幅等方式,营造浓厚的整治氛围,让整治工作宣传入心入脑;组织三委干部、小组长、党员、老人协会等主动上门宣传动员,号召群众人人参与、从自家做起。
(二)整治过程
1.驻村指挥。包社区领导、包社区干部和社区三委、小组长等成立工作专班,工作专班每天驻村现场组织指挥(包片领导到现场指挥次数,区整治办作为重要考核评分项),推动整治各项工作。
2.集中力量。统筹集中全街道力量,街道社区干部、党员、志愿者、环卫、执法、各类共建单位、各类建设单位、工业企业等人员和机械,以绝对的决心和意志进行整治。
3.联合攻坚。对于难点重点乱搭乱盖、违章建筑等,由包片领导牵头,社区联合公安机关和执法力量成立联合攻坚小组,及时拆除乱搭乱盖、违章建筑等(作为重要考核评分项)。
4.督查检查。社区每天上报整治情况,街道整治办汇总通报;采取“不打招呼、直奔现场”的方法,街道整治办每周至少下沉各社区二次现场督导,开出整改清单;街道整治办至少十天组织一次调度会,通报进展、协调问题。
5.现场示范。街道整治办组织召开1至2次现场会,学习参观全区先进社区的整治成效及经验做法,让后进向先进学,薄弱向典型学,推动整治工作又好又快开展。
(三)整治结束
1.考核评比(考核方案及以奖代补方案详见附件)。
整治结束后,各社区应填报《 社区村容村貌整治人工、机械投入汇总表》(附件6),经两委会研究、村民代表大会、公示等环节后,将《 社区村容村貌整治人工、机械投入汇总表》(附件6)、两委会议记录等材料报街道整治办统一上党政联席会研究。整治结束后,区整治办将组织考评,根据考评评分情况对各社区整治评级档次在全区书面通报;将考评结果作为投工投劳以奖代补资金补助的依据,街道整治办也将根据区考评结果给予相应资金补助。
2.长效机制
一是组建两支队伍。各社区应组建一支环卫巡查队伍。由各界爱心人士、热心人士组成,建立“环境辅导制度”,加强社区日常环境巡查,做到日巡日清,共同监督,避免清理后脏、乱、差现象回潮再次发生,还全体社区永久的宜居环境;同时组建一支积分考评队伍。负责“美丽家园积分制”日常考评工作。
二是完善社区村规民约。将村容村貌整治和日常维护管理、门前三包、“美丽家园积分制”纳入村规民约。
三是建立“美丽家园积分”制度(详见附件)。设立“美丽家园积分”超市,通过对村民巩固村容村貌成效进行考核,赋予“美丽家园积分”,开展“美丽庭院”评比,设立“红黑榜”,积分可在超市兑换生活用品,激发村民的主动性、积极性,树立“人人参与、实干得利”的鲜明导向。
五、工作要求
(一)加强组织领导。成立街道村容村貌整治领导小组及办公室,领导、统筹推进专项整治行动各项任务;各社区成立整治专班,街道书记、主任、人大常委会主任(或副书记)分别挂钩一个整治社区,负责组织实施专项整治工作;街道、社区主要领导要亲自部署、亲自动员、亲自推动,切实抓好组织实施工作。
(二)加强督查推动。实行“每日一晾晒、每周一通报、半月一调度、一月一小结”制度,建立微信群,每日晾晒进度,每周进行排名对比,街道整治办会同街道效能办等部门每周下沉到各整治村,现场指导、现场调度、现场解决问题,对疑难问题开出整改通知单,街道主要领导每半月听取进展汇报,各社区要图文并茂做好PPT,进行前后对比式汇报。
(三)强化宣传发动。加大宣传引导力度,进一步调动农民群众主动性、积极性,同时发挥社区党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用,发动群众、组织群众,投工投劳、积极参与,确保各项整治任务落地见效。
(四)加强资金保障。根据考评结果,区、街道整治办,各级财政将给予各社区以奖代补资金补助,同时按照整治村户籍户口数,给予一定的积分制资金补助,街道按相关财经制度进行使用,不足够部分由社区自筹(具体要求详见方案附件)。
附件:1.马巷街道村容村貌整治考评及以奖代补方案
2.马巷街道村容村貌“美丽家园积分”制方案
3.马巷街道村容村貌整治任务清单
4.马巷街道村容村貌整治投工投劳统计表(人员)
5.马巷街道村容村貌整治投工投劳统计表(机械)
6.社区村容村貌整治人工、机械投入汇总表
附件1
马巷街道村容村貌整治考评及以奖代补方案
为贯彻落实省、市、区实施乡村振兴战略精神和人居环境提升整治要求,根据马巷街道村容村貌整治领导小组办公室《关于开展村容村貌整治专项行动的通知》的工作安排,为进一步推动全街道村容村貌整治工作,科学评价村容村貌整治成效,制定《马巷街道村容村貌整治工作考评方案》,已经街道党政联席会研究通过。现就有关事项说明如下:
一、考评对象。街道每批次参与整治工作的社区。
二、考评时间。按照批次整治结束后。
三、考评评级。
由区考评评级,考评标准以区里制定的标准为准。
四、资金发放。
(一)启动资金:社区于正式启动村容村貌整治工作前,凭整治工作方案向街道申请启动资金。常住人口5000人以上的社区发放8万元,常住人口5000人以下的社区发放5万元。城市社区不发放启动资金,只发放补差资金以及奖励金。
(二)专项奖励金:为提高社区整治工作积极性,设立专项奖励金,对在区村容村貌政治领导小组评级中被定为“优秀”的社区发放8万元奖励金,被评定为“良”的社区发放4万元奖励金,其余等级不发放奖励金。奖励金可用于禽舍、无功能建筑物拆除补助及社区后续的村容村貌整治、管养、清理等,或者由社区发放给在村容村貌整治工作中贡献突、表现优秀的社区居民小组或居民以资鼓励。奖励金用途需由社区提出方案并通过社区三委会,公职人员、社区三委不可领取奖励金。
(三)以奖代补资金发放。根据考评评分情况,对各整治社区评级档次在全区书面通报;将考评结果作为投工投劳以奖代补资金补助的依据,其中评级为“优”补助95%、评级为“良”补助90%、评级为“中”补助70%、评级为“合格”补助60%,评级为“不合格”不予补助。
以奖代补资金发放,要求各社区投工投劳投入的人工和机械做好台账,包括每天投入的人员和机械数量、整治内容、相关照片,将以上信息在社区进行公告公示,经社区主干、街道包社区领导签字确认,报街道党政联席会通过后,报区整治办,区整治办会同区财政局根据考评结果下拨相应经费至街道,由街道按相关财经制度进行支付。
(四)社区村容村貌整治行动结束,待区村容村貌整治领导小组对该批社区统一评级、确定区级奖励补助金额后,如果社区领取的启动资金与区级奖励补助资金无法覆盖村容村貌整治的全部花费,则社区资金缺口的居民投工投劳、机械部分,由街道根据社区相关凭证予以补助,补助上限不超过启动资金,其余由社区自筹;社区资金缺口的工程等其他部分,由街道召开专项会议研究决定补助金额。
(五)村容村貌整治“美丽家园积分”制试点方案。设立“美丽家园积分超市”。各行政村选定一家或几家便利店或小卖部建设成“美丽家园积分超市”,设置商品兑换区域,并标注好每件商品的兑换积分,制定好积分兑换规则。村民考评奖励的“美丽积分”,可在各指定“美丽家园积分超市”兑换商品。超市管理人员要做好积分兑换台账登记,每月汇总报送到村居。
五、相关要求
(一)各社区务必高度重视,认真对待, 积极配合联合考评组开展考评工作,不得私下干扰考评检查,确保考评工作顺利完成。
(二)各社区对考评中通报的问题应及时开展问题整改,并举一反三开展自查,发现问题及时进行整改。
马巷街道村容村貌整治专项行动考评标准
考评村(居): 日期:
考评内容 |
评分标准 |
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检查形式 |
得分 情况 |
组织领导 |
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“三清理”行动 |
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考评内容 |
评分标准 |
分值 |
检查形式 |
得分 情况 |
“三拆除”行动 |
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“三整治”行动 |
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制度保障 |
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附件2
马巷街道村容村貌“美丽家园积分”制方案
为了持续巩固我街道村容村貌整治成效,激励广大农村群众积极投身人居环境整治工作,加快形成文明干净的生活方式,助推乡村振兴,开展“美丽家园积分”考评,特制订本方案。
一、目的意义。通过开展“美丽家园积分”考评,激发村民的主动性、积极性,树立“人人参与、实干得利”的鲜明导向,实现群众从“一旁看”转向“一起干”,由“要我整治”变为“我要整治”的自觉行动。
二、实施范围。完成村容村貌整治的社区,以行政村为实施主体、家庭为积分单位,对户籍在同一户口本的农户视为一个家庭,一个家庭的所有房屋为考评单元,考评范围为房前屋后、庭院、周边巷道的整治和管护。
三、积分项目
积分包括常规积分、加分项:
(一)常规积分项(全部满足得1分,有其中一项不满足为0分)
(1)垃圾:做到无零星垃圾、无建筑垃圾、无成堆垃圾、无陈年成堆垃圾,垃圾无外溢,垃圾桶无破损严重、脏污;
(2)沟渠:房前屋后水沟不脏臭、无污水直排乱排;
(3)搭建:做到无临搭、无简搭、无废弃搭盖、无破损广告牌(条)、无杂乱围挡;
(4)车辆:做到车辆停放有序;
(5)经营:做到无违章占道经营、无市场外溢、无店面外溢、无店外店;
(6)摆放:住户房前屋后杂物、农具无乱堆乱放,废弃家具杂物无乱扔,保持庭院干净、整洁、有序;
(7)畜禽:拆除鸡舍、鸭舍、牛棚、羊棚,无畜禽乱跑,无畜禽粪污横流;
(8)绿化:房前屋后无杂草,花草树木无枯枝烂叶。
(二)加分项(具体由街道、社区赋分)
(1)积极参与村、村民小组组织的志愿服务;
(2)主动认领公共区域卫生并按要求完成的。
四、积分考评。
(一)每个行政村成立考评工作组,由包社区领导、包社区工作组牵头,组织社区的人大代表、政协委员、老党员、老干部、村民代表、小组长、老人协会、网格员、村居工作者等组成考评组,具体人员由村两委会研究通过。
(二)由各社区按照小组或者路网等,将村居划分为若干区域,每个区域由1名或多名考评组成员负责考评,对考评结果负责。
(三)每周至少进行农户全覆盖考评两次以上,每次考评时将考评积分记录在积分卡,每月汇总考评结果在各行政村村部公示栏进行公示,每月要将考评结果上报街道备案。
五、积分兑换
(一)设立“美丽家园积分超市”。各行政村选定一家或几家便利店或小卖部建设成“美丽家园积分超市”,设置商品兑换区域,并标注好每件商品的兑换积分,制定好积分兑换规则。村民考评奖励的“美丽积分”,可在各指定“美丽家园积分超市”兑换商品。超市管理人员要做好积分兑换台账登记,每月汇总报送到社区。
(二)积分兑换的物品。各社区根据实际,制定积分值兑换商品价值的具体方案。
六、结果运用
(一)每月1日汇总上个月积分评定结果,2天内将积分评定结果在各村民小组和社区公开栏处进行公开,同时将每月积分台账交由各社区存档。
(二)每月5日为积分兑换日,如遇节假日或特殊情况,可适当提前或延后。各社区组织辖区各村民群众到“美丽家园积分超市”进行兑换。兑换应富有仪式感,通报表扬村容村貌、房前屋后整治、管护完成好的群众,树立榜样意识。
(三)每月依据积分的多少,建立各10户的“美丽家园积分红黑榜”,并在社区醒目位置张贴公示。
(四)在每年6月底、12月底,依据上下半年积分情况,进行集中表彰,颁发流动的“美丽庭院”牌匾,悬挂在农户家门口,同时给予积分奖励。
七、相关要求
(一)加强组织领导。街道、社区是村容村貌整治“美丽家园积分”制的实施责任主体,社区党组织书记作为第一责任人,要加强整体统筹、协调联动,充分调动各方参与积极性,形成推进积分制激励的强大合力。
(二)强化宣传引导。各社区要将村容村貌整治“美丽家园积分”制融入到日常工作和群众喜闻乐见的各项活动之中,并利用微信群、广播、宣传资料等进行宣传,提高群众知晓度、参与度和满意度。
(三)坚持公平公正。各社区要严格要求,公平、公正、公开的开展评比工作,充分提高村容村貌整治“美丽家园积分”制度管理的技能和服务群众的水平,坚决杜绝一切徇私舞弊、优亲厚友的情况发生。
(四)落实资金保障。按照整治完成后的社区户籍户数,确定一年积分制补助资金,区整治办会同区财政局预拨50%补助资金至街道,由街道按相关财经制度进行支付,剩余50%补助资金根据区整治办根据各社区实施成效于半年后下拨,不足部分由社区自筹。
积分卡和“美丽庭院”牌匾由街道统一制作,并且发放到各社区;积分兑换资金也可积极发动社会、企业、群众捐赠、赞助等的多元化投入机制。
附件3
马巷街道村容村貌整治任务清单
镇(街): 村(居): 日期:
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社区两委(签名):
监委会主任(签名): 社区主干(签名):
包社区干部(签名): 包社区领导(签名):
附件4
马巷街道村容村貌整治投工投劳统计表(人员)
考评村(居): 日期:
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小组长(签名): 包小组的社区两委(签名):
监委会主任(签名): 社区主干(签名):
包社区干部(签名):
附件5
马巷街道村容村貌整治投工投劳统计表(机械)
考评村(居): 日期:
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小组长(签名): 包小组的社区两委(签名):
监委会主任(签名): 社区主干(签名):
包社区干部(签名):
附件6
社区村容村貌整治人工、机械投入汇总表
年 月 日
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社区两委(签名): 监委会主任(签名):
包社区干部(签名): 包片领导(签名):
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