翔新政〔2014〕70号

各村（居），各相关单位：

　　为进一步加强和创新社会管理，完善我镇村（居）服务管理体制机制，为村（居）民提供更加精细化、人性化服务，现根据《福建省社会管理综合治理委员会关于网格化服务管理规范建设的指导思想》（闽综治委[2012]27号）和《中共厦门市委办公厅、厦门市人民政府办公厅关于全面推进城市网格化建设的指导意见》（厦委办[2014]50号）精神，结合我镇实际，特制订新圩镇全面推进村（居）网格化建设的实施方案，现印发给你们，请参照执行。

　　厦门市翔安区新圩镇人民政府

　　2014年11月3日

　　新圩镇全面推进村（居）网格化建设的实施方案

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市、区关于加强和创新社会管理的一系列决策部署，围绕“全面感知、快速传达、积极响应、联动处置“的核心概念，坚持以人为本、服务为主，固本强基，健全网络，依法管理，改善创新，务求实效，积极探索加强社会服务管理新模式、新途径、新方法，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会服务管理新格局。

　　二、目标任务

　　网格化建设是以村（居）信息化管理平台为支撑，把村（居）分成若干网格（区域）单元，村（居）工作人员进入到各个网格中，按照“一岗多责，一专多能”的运行模式，建立起“以块为主，条块结合”的综合岗位模块，使村（居）的服务管理实现四大转变，即：以往粗放管理转变为精细化管理，过去被动发现问题转变为主动入户巡查发现和解决问题，原来封闭式沟通转变为敞开式顺畅沟通，传统各自为政管理转变为一格多责集中服务管理，为网格内村（居）民提供全方位、全过程、全覆盖动态服务。2014年，在镇党委、镇政府的统一领导下，完成云头村、马塘村、东寮社区3个试点村（居）和古宅村、后亭村、后埔村、凤路村、上宅村等5个村，全镇完成50%村（居）网格化建设。

　　三、组织领导

　　为确保我镇网格化建设工作的顺利进行，成立新圩镇推进网格化建设工作领导小组，负责统筹协调推进村（居）综合服务管理体系建设，指导督促各部门落实建设任务。领导小组组成人员名单如下：

　　组　长：许明丽（镇党委副书记、镇长）

　　副组长：陈　强（镇综治副书记）

　　许雅曼（副镇长）

　　成　员：洪建平（社会事务办责任人）

　　陈火育（综治办主任）

　　李虎平（党政办主任）

　　方均士（财经办主任）

　　苏炳寅（村建办主任）

　　王广兵（计生办主任）

　　郑　彦（团委书记）

　　郭秋月（妇联主席）

　　蔡流水（经济发展服务中心主任）

　　刘彰涛（社会事务服务中心副主任）

　　蔡再兴（文化服务中心）

　　陈艺斌（镇村建设服务中心主任）

　　领导小组下设办公室，办公室主任由洪建平同志兼任，人员由各村（居）党支部书记、主任及各民政员组成。

　　四、实施办法

　　（一）责任网格化

　　各村（居）要因地制宜科学合理划分网格，原则上以村（居）民小组（1个或多个）及其地理界限范围或四百户左右为一个网格单元，每个网格配备2—3名网格员。

　　网格管理模式分为三个层级和一个村（居）工作站：

　　第一层级为组织领导层级，由村（居）“两委成员组成，党（总）支部书记、村（居）委会主任分别担任总网格长和副总网格长，全面负责村（居）各个网格工作的管理与协调。

　　第二层级为具体落实层级，由村（居）“两委”成员和网格员组成，服从上一层级的领导与调度，对本网格单元各项事务的管理与服务工作负责。网格长、网格员按照“一岗多责，一专多能”的要求，对本网格单元所有业务负责，具体细化负责本网格的多项事务：民政、残联、劳动、计生、综治、市容卫生、文明督导等。每一网格单元由一名村（居）“两委”成员负责，为该网格单元的网格长，村（居）“两委”成员原分工不变，同时要负责本网格单元各项事务的协调管理工作，对网格员核对上报的各项申请材料予以把关。每个网格单元再设1—2名网格员（全区统一招聘），协助网格长日常服务工作，做好入户走访了解民情及各项数据的采集录入，负责对村（居）民申请低保、特殊困难群体建房（维修房）补贴、村（居）民个人建房、农业设施建设、购置农业机械资金补贴以及《中共翔安区委、翔安区人民政府关于进一步改善和保障民生工作的实施意见》中规定的创业、就学、就医等项目所提供的申请材料的真实性进行核对初审，并签名。

　　第三层级为协助落实层级。由各类协管员、居民小组长、联防队员、志愿者等组成，服从上一层级的领导与调度。按照各自的职责，具体落实本网格的各项服务管理工作，在具体事务中协助收集反映情况、传递信息，并在每月月底将工作落实情况及各项数据如实上报网格员录入信息平台。各类协管员，其工作管理体制机制、工作职责、工作性质、工作补贴等不变，按照各自工作职责及分工履行各自的服务与管理工作，但每月月底应将各项工作情况及时上报网格员录入信息平台。

　　村（居）工作站设置专职人员，由所在村（居）专职劳动保障人员、残疾人联络员及文体协管员（全区统一招聘）组成。主要职责是：1.在镇领导下，协助完成政府各职能部门交办的各项行政事务工作，落实村（居）正、副网格长的工作部署，各网格情况反映、请示。请求的上报处置，将村（居）人、地、物、事组织等社会管理的基本情况信息录入电子台账；2.实行“一站式”服务，为村（居）民提供政务服务，协助村（居）处理各项公共事务，开展便民服务。

　　村（居）根据实际制定统一规范的村（居）总网格长、网格员工作职责，实行定网格、定人员、定职责，做到以责任管人管事，以职责推动工作，依职责检查考核、奖惩。

　　（二）平台信息化

　　1．建立村（居）信息化服务平台。要以基本数据库系统为基础，整合村（居）党建、综治、计生、社保、就业、民政、残疾人等信息，建立“一刻钟便民服务系统”、社会组织、志愿者服务、卫生医疗服务等多个服务系统。通过逐步设立或改造村（居）门户网站、短信平台、高清数字互交电视、终端服务器等使各村（居）民能够用信息服务平台互动交流，为村（居）民提供各种服务。

　　2．建立村（居）信息化管理平台。整合村（居）各项业务工作，建立各项基本数据库系统，制定规范化的事务分级分类处置标准，通过地理信息系统、管理信息系统、遥感影像系统、卫星定位系统、3G网络技术等手段，形成智能化的村（居）内部管理工作平台，将村（居）各种资源、各类事务、各方力量等有价值的数据统一录入，通过最直观的方式呈现整改村（居）动态管理的状况。落实村（居）责任网格编码制度及网格责任人编号制度，实现村（居）网格化信息管理平台和各网格点之间相互畅通和高效运转。

　　3．运行模式。村（居）网格化建设以实现“责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”为目标，实行“1+3+6+N”的运行模式，构建中枢牵引、上下联动、全面参与的新型社会服务管理机制，具体运行模式如下：

　　“1”：一个中心，即网格化社会服务管理指挥中心。中心是镇级层面全联动推进网格化社会服务管理的指挥中枢，中心内设便民服务中心（办事大厅）。

　　“3”：三个机制，即发现机制+处置机制+评价机制。发现机制：通过来信来访、窗口服务平台、民生呼叫热线、全球眼监控系统、地理定位信息系统、手机、网站、微博、QQ群等多样化的服务渠道快速准确的采集信息，全面感知发现辖区存在状态，并将信息反馈至网格化社会服务管理指挥中心；处置机制：网格化社会服务管理指挥中心下达指令，调动多方力量，对各类事件“全联动”实施有效处置；评价机制：通过建立数据库，全面掌握整合镇人、地、事、物、情、组织等数据，以信息化、科学化的绩效考评系统，对网格化服务管理事项落实进行“监督、调度、考核、评分”，对发现、处置工作进行阶段性分析考核评估。

　　“6”：六大职能，即通过网格化社会服务管理指挥中心的“全联动”运作，实现信息综合共享、人员综合调度、民生综合服务、社会综合管理、绩效综合考评、三级网格综合推进等六大职能。

　　“N”：N个服务项目，即响应百姓个性化、多样化需求，创新N个包含民生公共服务和社会管理业务在内的多类项目。

　　（三）管理精细化

　　1．网格队伍建设机制。按照“配置科学、效能优先”的原则，一是村（居）“两委”成员全部进入网格，每一网格单元有一名村（居）“两委”成员作为网格责任人（网格长）。村（居）“两委”成员进入网格后，原工作分工不变，“两委”成员待遇标准按社区工作者待遇标准执行。二是根据网格设置数，每个网格设置1—2名网格员，实行统一招聘、统一待遇、统一身份、统一职责、统一管理、统一考核聘用网格员。三是建立镇指挥中心和村（居）工作站，并在镇指挥中心和村（居）工作站配置固定在岗的专职人员，负责镇指挥中心和村（居）工作站的工作。采取以会代训、集中培训等形式，不断提高网格员的综合业务素质，达到岗位兼容的要求。四是村（居）各类协管员、居民小组长、居民代表等划分到各个网格单元，按照各自职责分工，协同网格员做好各项服务管理工作。公安派出所警务队要主动介入网格管理，努力实现“村（居）网格携手共建、信息资源实施共享、矛盾纠纷协调共处、村（居）安全互助公保”，治安协警队员要分配到各个网格协助治安管理。村（居）应根据他们的职责专长，合理配置，发挥其主观能动性和创造性，建立一支素质优良、结构合理、技能全面、作风过硬、服务高效的新型工作团队。同时，要注重培养村（居）建设后备人才队伍。

　　2．网格内运行机制。（1）发现机制：要扩展发现渠道，网格员是网格内事务发现、受理、处置、协调、报告的第一责任人，协助落实层级人员多方位收集、反馈信息。要提高信息数据收集和处理能力，网格员必须加强对网格内各住户做入户了解民情，每月每人入户不得少于15天100户，不断更新各项数据库信息台账。要建立信息报告备案制度。每日网格员要填写入户《民情日记》，转交网格长，由网格长向总网格长例行上报各类舆情信息和走访记录集纠纷排查等情况。复杂和重大事件即时报告，特殊个案要有记录、有追踪和办结情况反馈。（2）处置机制：各村（居）要以网格信息库、基础台账、民情日记、网格日记等形式，对网格工作情况分门别类进行处理。常态化工作，网格责任人应现场处理，登记备案；协调性工作，网格责任人应先作现场处理，对不能现场处理的应带回村（居）居委会商处或向上级汇报，并向事主反馈；突发性事件，网格责任人应立即按层级上报，网格员、网格长和总网格长应现场跟踪；审批性工作，网格员对申请材料的真实性进行核实，网格责任人要审定把关，村（居）工作站受理，并按有关程序报相关部门审核、审批并公示。（3）考核评价机制，实行定期考核、通报和讲评制度，实行责任查究制度，考评结果计入月绩效考核和年终目标管理考核，与个人月绩效工资相挂钩。网格员的管理体制应参照社区工作者的管理办法执行，受聘于镇，由镇统一管理、调配使用，接受总网格长的统一领导。实行总网格长统一领导下的网格责任人、网格管理员逐级分工责任制，对不能胜任网格员工作岗位者由镇另行妥善安排。

　　凡已实行网格化的村（居），除留少量人员（含残疾人联络员）值守“一站式”服务窗口，办理日常事务外，其余人员应全部进入网格。

　　（四）服务人性化

　　1．强化服务意识。推进村（居）网格化建设目的是为村（居）民提供更加人性化的服务，各部门和网格员要从思想上树立“民思我想，民求我应，民需我帮”的服务理念，通过网格化建设着力提升服务效能，将特色服务项目融入到网格化服务中，使群众得到更多的便利和实惠。

　　2．细化服务项目。按照“小政府，大社会”、“小团队，大服务”、“小网格，大民生”的工作思路，规范村（居）网格化服务项目。

　　3．优化服务资源。按照“统筹协调、强化协作、共建共享、合力推进”的要求，将网格员、各类民间组织、进行优化整合，将各类服务人才，统一登记造册，统一协调安排。采取无偿服务、有偿服务、志愿服务等不同服务形式，为村（居）民提供各种便捷、人性化服务。

　　五、实施步骤

　　村（居）网格化建设分四个阶段进行：

　　（一）筹划准备阶段（2014年9月25日前）：借鉴学习其他镇建设试点经验，为在全镇推行网格化建设运行体系做好各项前期准备工作。包括开展网格化建设前期调研工作、成立新圩镇推进村（居）网格化建设工作领导小组、出台《实施方案》等。

　　（二）动员部署阶段（2014年9月28日—9月30日）：召开动员部署会，对村（居）网格化建设任务进行动员部署。各村（居）开展调查摸底工作，搞清各村（居）的“人、地、物、事、组织”等现状和底数，着手进行网格划分，确定网格责任人、制作网格图、研究制定切实可行的具体工作措施和办法、着手实施工作。

　　（三）组织实施阶段（2014年9月30—12月31日）：按照省、市、区要求，在新圩镇完成镇级网格化社会服务管理指挥中心建设，在马塘村、东寮社区等8个村（居）完成网格化建设。

　　（四）总结提高阶段：对村（居）网格化建设情况进行总结验收，部署下一阶段工作，进一步实现全镇网格化建设。

　　六、工作要求

　　一要加强组织领导。各部门各村（居）要高度重视，把推进村（居）网格化建设工作作为一项基础工程，摆上重要议事日程，村（居）主干亲自抓、分管领导具体抓，确保责任落实。村（居）是网格化建设的主体责任单位，要相应成立推进村（居）网格化建设工作领导小组，负责统筹协调，切实抓好村（居）网格化建设工作落实。要不断完善建设标准、运行机制和工作规程，扎实有效推进村（居）网格化建设。

　　二要加强分类指导。领导小组各成员单位要明确各自工作任务，充分发挥职能作用，把各部门在村（居）的职能工作融入各个网格责任区，各相关部门和单位要建立相应制度，经常对村（居）工作人员进行指导和培训，协调解决工作中遇到的困难和问题，切实提高村（居）综合服务管理水平。

　　三要加强检查督导。要定期组织检查指导，解决问题，严格按照标准抓好村（居）网格化建设。要将村（居）网格化建设纳入年度考核内容，与评先评优相挂钩。

　　四要加大宣传力度。在村（居）公共活动场所或醒目位置张贴宣传材料、悬挂网格示意图，标明责任区位置。公布各网格责任人、网格员的名字、工作内容和服务管理职责等信息。

　　五要落实经费保障。村（居）劳动保障人员考核进入网格单元为网格员的按原来工资标准执行，其余的工资报酬参照厦翔民[2013]46号文件执行。

　　六要加强队伍建设。建立网格化建设为载体的村（居）人才队伍体系。要重视社工人才队伍建设，在继续做好招聘和使用的同时，落实网格员的统一招聘、统一名额、统一身份、统一待遇、统一管理和统一使用。自本方案实施之日起，招聘工作由镇提出，参照目前我镇专职工作者的招聘办法，向全社会公开招聘。

　　落实准入制度。各部门要全面梳理现有的村（居）“准入”项目，对新进入村（居）的项目，应提交市、区两级社区建设工作领导小组办公室重新审定，经同意后方可进入，要落实“权随责走，费随事转”制度。严格按照“准入制”要求进村（居）入网格。

　　明确职责分工。网格化建设服务管理要作为村（居）管理创新、村（居）创建特色品牌等活动内容纳入绩效管理考核的范围，主动积极配合，合理齐抓共管，扎实推进全镇村（居）网格化建设工作。

　　翔安区新圩镇党政办公室　　　　　　　　 2014年11月3日印发