厦门市翔安区人民政府金海街道办事处

                                                                                                                                                                    2022年4月24日

                                                                          （联系人：陈小龙 联系电话：7885113）

关于提升乡村应急管理能力方案

      为认真贯彻落实党中央、省委、市委关于全面推进乡村振兴的决策部署，根据《厦门市翔安区减灾委员会办公室 厦门市翔安区应急管理局关于印发提升乡村应急管理能力方案意见的通知》（厦翔减灾办〔2022〕2号）要求，进一步提升乡村应急管理能力，推动乡村应急管理能力标准化建设，结合我街道实际制定本方案。

     一、总体要求

      （一）指导思想

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和在福建考察时重要讲话精神，紧紧围绕全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的总体要求，找准抓党建促乡村振兴的切入点和着力点，推动乡村基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，在体系化、网格化、精细化、智慧化上下功夫，推动应急资源和力量下沉，管理手段、模式、理念创新，推进基层队伍建设、经费保障、救灾物资储备、应急避难场所管理标准化建设，完善基层治理体系，健全社区管理和服务体制，打造共建共治共享的乡村治理格局，让乡村更安全、更宜居，增强居民的幸福感和获得感，为全面推进乡村振兴、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市提供坚强保证。

      （二）工作原则

         统一标准，全面推进。对照统一提升标准，完善应急设施，有效应对风险，全面推进乡村应急管理能力提升。
   问题导向，提升能力。做好辖区内灾害风险评估，在明确重点灾种的基础上，攻难点、补短板、强基础，确保乡村应急管理能力稳固提升。
   滚动发展，全部提升。先行推动基础设施好的乡村率先提升，再滚动发展提升其他乡村，直至辖区内所有乡村按新的标准全部提升。
   提升标准，树立标杆。构建常态化管理和应急管理动态衔接机制，切实防范和有效应对风险,以“十个有”为基础，注重发挥乡村地方特色，积极创新、全面提升。

      （三）工作目标

       总结运用疫情防控、抢险救灾等经验，构建常态化管理和应急管理动态衔接机制，切实防范和有效应对风险。乡村提升工作，做到“十个有”，即：有乡村灾害定期排查制度、有乡村灾害风险地图、有事故隐患清单和脆弱人群清单、有预警信息发布渠道，预警信息覆盖率100%、有满足乡村需求的应急避难场所（自然灾害避灾点）、有应急物资储备点并储备必要的应急物资（生活类救灾物资）和救援装备、有综合应急队伍，至少有1名经过培训的灾害信息员、有符合建设要求的微型消防站、有乡村应急预案，每年至少组织一次应急演练和防灾减灾科普宣传教育活动、有乡村医疗救护站（室）。

      （四）职责分工

        在街道党工委领导下，综合执法办（应急）统筹协调辖区乡村应急管理能力提升工作。

    二、主要任务

      （一）组织管理

       1．组织领导。充分发挥乡村党支部作用，明确具体负责本区域应急管理工作的领导机构，每半年至少召开一次工作会议，把乡村应急管理能力建设与乡村治理、网格化管理和公共服务等有机结合起来，同研究、同部署。

       2．规章制度。制定乡村综合规章制度，包括但不限于应急管理工作制度、灾害监测预警制度、脆弱人群帮扶制度、宣传培训制度、救灾物资管理制度等。同时，与街道综合执法办（应急）、社区建设办（民政）、派出所、医疗卫生等单位以及有关邻近社区、物业管理单位建立协调联动机制，规范开展综合应急管理工作。

       3．网格化管理。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则，在辖区建立“横向到边、纵向到底”的网格化管理体系。落实工作职责，在本辖区推行灾害事故风险隐患网格化管理，对于网格员发现的事故隐患受理率达到100%,并采取有效的治理和管控措施。

       （二）风险评估

       1．风险评估。针对乡村不同灾害类型易发频发的特点，每半年组织一次灾害风险排查，开展灾害风险评估，制作灾害风险地图。图上标示灾害风险类型、隐患点分布、风险等级或强度、影响区域范围、影响时间、疏散路线、应急避难场所和安置点布局、消防和医疗设施位置、指北针、图例和历史灾害情况等，图例标准不低于1：5万，并在居委会等办公场所、居民主要集散区域广泛张贴。

       2．脆弱人群管理。定期开展乡村脆弱人群走访，制作明白卡、责任联系卡，建立脆弱人群清单。

      （1）明白卡。根据灾害风险评估结果，制定相应防范应对措施，并制作明白卡。明白卡内容包括本区域灾害风险隐患点基本情况、防范应对措施、分片包户负责人及联系电话、预警方法、应急避难场所负责人及联系电话等。做到“一灾一卡”，发放到易受灾害威胁的家庭及脆弱人群。

      （2）责任联系卡。按照分片到户的原则，制作乡村干部与居民的责任联系卡，明确责任人、职责、片区范围、值班电话、灾情上报电话、应急避难场所负责人及联系电话和所在片区脆弱人群的紧急联系方式等信息。

      （3）脆弱人群清单。按照分片到户的原则，建立包括老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人员等在内的脆弱点清单，明确脆弱人群地址、联系人、联系方式等信息，制定并落实脆弱人群结对帮扶救助措施。

      （三）隐患治理

       1．隐患清单。建立事故隐患清单，明确事故危险源、危险设施、设施损坏、设备缺失等相关信息，制定并实施隐患治理方案，每半年一次在乡村公开隐患治理情况。

       2．自然灾害隐患排查。汛前开展防汛、防台风检查，整改相关风险隐患点（如地下空间、低洼地段等），在地质灾害隐患点设置警示标示，并加强日常监测。

       3．市政管线检查。协助行业主管部门定期开展辖区内市政管线检查，确保供电、供水、供气等管线安全运行，确保居住建筑电气线路安装敷设规范，不私拉乱接电线，及时更换老化损坏的电气线路。

       4．餐饮场所管理。协助行业主管部门根据相关行业标准加强餐饮场所管理，辖区内餐饮场所管理达标100%，推动使用瓶装燃气的餐饮场所按规定实现可燃气体浓度报警装置安装。

       5．电动自行车管理。协助消防、交通、街道等部门开展电动自行车违规停放治理行动，电动自行车集中停放。设置符合用电安全要求的充电设施，充电场所满足消防安全条件，因客观条件无法设置集中停放、充电场所的，应加强日常管理，做好巡查、检查。

       6．易燃易爆危险物品检查。协助行业主管部门定期检查辖区内防雷安全，检查违规储存、使用或销售易燃易爆危险物品等情况。住宅楼的竖向管井管道防火封堵严密，电缆井、管道井等公共区域以及配电柜、电表箱等处不堆放易燃可燃物品，合格率100%。

       7．火灾隐患整治。有林乡村定期开展森林火灾隐患排查，加强对林区内输电线路、变压器的检查，禁止野外违规用火，发挥村两委和一线护林员作用，确保山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。协助管道燃气、供电、通信、有线电视、轨道交通等专业经营单位定期维护保养公共电气设备设施，及时整改电气火灾隐患。

       8．其他场所和设施检查。协助行业主管部门定期开展辖区内电梯、车库等地下空间、仓库等封闭场所、水池等较高风险区域安全检查，确保安全运行。督促人员密集场所管理单位定期开展风险评估，建立大客流监测和应急管控制度。

       9．事故与伤害记录机制。建立本区域事故与伤害记录机制，指定专人每季度进行一次生产安全、消防安全、交通安全、社会治安、燃气安全等各类事故与伤害数据的收集、整理与分析。

      （四）基础设施建设

       1．抗震设施。乡村辖区内学校、医院、生命线系统等重点设防类设施按高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施，其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。

       2．应急避难场所。结合乡村常见灾害类型和风险等级，充分利用公园、广场、城市绿地、学校、体育场馆等综合服务已有设施，通过改扩建方式推进应急避难场所建设，鼓励因地制宜、资源共享、综合利用，满足居民紧急避险和转移安置需求。在应急避难场所、关键路口等醒目位置，设置安全应急标志或指示牌，张贴应急疏散路径示意图。

       3．医疗救助。依托乡村卫生服务机构建立乡村医疗救护站，提供急救服务。

       4．消防设施。各类建筑依据国家消防技术标准，设置消防设施，配备灭火器材，积极运用消防远程监控系统、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。定期对消防设施设备进行检测和维护保养，确保完好有效。设有符合建设要求的乡村微型消防站，队员由受过基本灭火技能训练的保安员、治安联防员、乡村工作人员等担任。

       5．预警系统。建立乡村灾害事故预警系统，实时监控辖区内自然灾害、生产安全、火灾等风险，迅速发布当地气象、洪涝、地质、火灾等灾害事故预警信息。结合使用大数据、自媒体、智能大喇叭、应急广播等新技术、新手段和铜锣、手持警报器、哨子等传统手段，确保预警信息在短时间内覆盖乡村全体村民。同时探索实现与气象预警信息系统、预警信息发布中心等各类灾害事故监测预警和应急指挥系统互联互通，提高综合信息化水平。

      （五）应急物资保障

       1．应急物资储备点。建立应急物资储备库点，备有基本的生活类物资（如棉被、草席等）以及救援工具（如铁锹、撬棍、救援绳索、担架、灭火器、防洪沙袋、水泵、救生衣、救生圈等）、照明设备（如手电筒、应急灯、移动照明、小型发电机）等，做好日常管理维护和更新。

       2．建立社会储备机制。建立应急物资社会储备机制，与乡村内及邻近超市、企业等合作，开展救灾应急物资协议储备，保障灾后生活物资和应急救援设备等供给。

       3．家庭物资储备。引导居民家庭储备必要的应急物品，如逃生绳、灭火器、手电筒、常用药品等，推广使用家庭应急包。

       （六）应急力量建设

       1．应急队伍。完善由乡村工作者、基层民警和医务人员组成的乡村应急力量，组建乡村应急队伍，乡村专职人员和兼职人员相结合，配有适合当地灾害救援特点的救援装备，承担日常应急任务。

       2．联动机制。与邻近综合消防救援队伍，辖区生产、经营、储存危险品的单位和城市轨道交通运营、建筑施工、物业管理等单位与组织建立联动机制。

       3．灾害信息员。乡村至少配有一名灾害信息员，从事灾害事故信息报送工作，并参加有关部门组织的防灾减灾救灾、安全生产、消防等培训。

       4．志愿者队伍。注重发挥具有医疗、应急等专业技能的居民，以及挂职干部等在乡村综合减灾中的作用，指导开展风险隐患排查治理、先期应急处置、防灾减灾科普宣传教育、治安巡逻、帮扶弱势群体等工作。乡村志愿者队伍在6人以上。

       5．应急值守。推进乡村应急值守值班，确保有场所、有设备、有队伍，能够呼得通、联得上、看得到。有效整合辖区物业管理单位应急力量，组建常态化应急值守队伍，确保信息不漏接、不漏报。

     （七）预案编制与演练

       1．应急预案。制定适应乡村特点的应急预案，针对本辖区存在的灾害类型，编制乡村灾害应急预案，明确应急组织机构、灾害应急处置流程、灾害风险和隐患应急联络信息、物资保障、应急救援队伍、应急疏散路径图等相关内容。

       2．应急演练。每半年至少开展1次应急演练，演练形式可为桌面推演、拉动集结、装备点验等，演练内容以防汛、防台风、防地质灾害、防震、防火等突发事件或极端天气情况下的通信保障、装备使用、人员疏散、重点人群联系机制、前期处置、信息报告、警戒等为主，做好充分的演练准备，明确演练重点检验内容，包括组织指挥、隐患排查、监测预警、灾情上报、人员疏散、转移安置、自救互救、善后处理等环节。

      3．预案修订。根据辖区组织领导机构调整、部门职能改革、灾害事故风险变化等实际情况以及应急演练中发现的问题，每年修订1次灾害应急预案及其他专项应急预案或行动方案，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。

     （八）宣传教育

      充分发挥广播、电视、手机、电子显示屏等载体的作用，做好经常性综合减灾科普宣传教育，尤其是结合全国防灾减灾日、全国消防日、安全生产月、国际减灾日等大型科普宣传教育活动，定期开展符合当地特点的综合减灾培训和以防灾减灾救灾、安全生产与消防安全为主题的科普宣传教育活动。

      1、宣传教育专区。综合利用街道、乡村综合服务设施和多功能活动室、会议室、图书室等，设置应急科普宣传教育专区，张贴应急法律法规和有关常识、灾害风险地图、隐患清单、应急预案流程图等宣传挂图，方便居民学习了解。

      2、经常性宣传教育。充分发挥广播、电视、网络、手机、电子显示屏等载体作用，做好经常性综合应急科普宣传教育，利用现有宣传栏或新设立宣传栏，每年定期开展应急宣传。

      3、主题日培训和宣传教育。结合全国防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日、安全生产月、森林防灭火宣传周等时机以及各类节假日，每年不少于3-4次符合当地特点的综合应急培训或科普宣传教育活动，采用图文并茂的形式，通俗易懂、简明扼要地介绍灾害事故科普知识和避险自救措施。

      三、工作步骤

      第一阶段：动员部署（2022年3月）

      各社区组织相关人员认真学习方案并动员部署，结合辖区实际制定本单位实施应急管理能力提升方案、计划，细化工作安排，明确工作目标，责任到人。

      第二阶段：率先提升（2022年4月至6月）

      街道推选1个乡村率先开展提升，街道按照实施计划和方案要求，对率先开展提升的乡村进行指导和保障，按期完成提升目标。综合执法办（应急）成立检查组适时进行检查工作开展落实情况，最后逐个单位进行检查验收，并重点选取1-2个单位组织相互观摩，总结经验并推广。

      第三阶段：全面提升（2022年6月至12月）

      选取典型单位召开现场推进会，以点带面，全面提升，推动全区乡村应急管理能力标准化再上新台阶。

      四、组织保障

      （一）加强组织领导

      乡村是应急管理能力提升的“最后一公里”，各单位要高度重视本辖区乡村应急能力提升工作，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实加强组织领导，明确具体负责人，把乡村应急能力提升摆在更加突出的位置，科学制定计划，周密安排部署，认真组织实施。

      （二）健全经费保障

      乡村应急能力提升工作经费按照分级管理、分级负担原则，市减灾办按巨灾保险协议从防灾减灾专项资金中拿出部分资金对全市先行先试的乡村进行补助，另对有可借鉴推广经验的典型乡村选取1-2个点给予一定的资金奖励。区从防灾减灾资金中拿出部分资金对个别先行先试单位进行补助，街道计划经费保障，确保应急能力提升顺利完成。同时，鼓励乡村拓宽应急能力提升资金来源渠道，吸纳企业及社会力量参与。

       （三）做好宣传引导

      要引导乡村服务机构、公益组织和志愿者参与应急管理能力提升工作，通过建立宣传动员机制，整合社会宣传资源，结合5.12全国防灾减灾日、10.13国际减灾日等，大力宣传这次提升的重大意义、工作成效和典型经验，真正提高乡村居民的认同感、获得感和安全感。

       （四）强化督导检查

      街道将应急管理能力提升工作列入应急管理工作重点内容，加强督导检查，按照提升建设内容、标准和时限完成建设任务。

      附件：1．XX区XX镇（街道）乡村（社区）提升建设自评报告

            2．综合减灾工作组织机构模板

            3．综合减灾工作组织机构公布模板

            4．综合减灾规章制度汇编模板

            5．灾害风险地图模板

            6．防灾减灾明白卡模板

            7．防灾减灾责任联系卡模板

            8．脆弱人群清单模板

            9．灾害隐患点警示标识

            10．灾害隐患点警示牌制作模板

            11．厦门市xx区xx乡镇（街道）xx村（社区）灾害应急预案（参考范本）

            12．应急避难场所功能分区示意图模板

            13．应急疏散路径示意图模板

            14．防灾减灾手册内容模板