各镇（街），区安委会各成员单位：

　　为进一步贯彻落实国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，根据省、市关于加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案，区安委会制定《厦门市翔安区加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》，现印发你们，请认真组织实施。

　　                                                                                                              厦门市翔安区安全生产委员会

　                                                                                             　            2018年1月4日

　　厦门市翔安区加强重大风险管控遏制

　　重特大生产安全事故整体方案

　　为进一步贯彻落实《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，有效降低和管控重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故，保障人民生命财产安全，制定如下整体方案。

　　一、总体思路

　　（一）指导思想。全面学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。强化安全风险预控、关口前移、标本兼治、系统治理，采取制度机制、工程技术、管理等措施，切实把源头治理挺在安全风险管控前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，增强安全防范治理能力，提升全市安全生产整体水平，有效防范和遏制重特大事故，保障人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

　　（二）工作目标。到“十三五”末，基本建成以制度机制为保障、以信息技术为支撑、以政府监管和企业自控为手段的重大安全风险预防预控体系，在落实源头管控的基础上，对全区重大安全风险进行评估分类、分级管控、在线监测、风险预警和应急联动。

　　二、主要任务

　　（一）制定源头管控机制和措施。各镇（街）、各部门按照《翔安区落实遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作实施意见》要求，加快构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系，通过并联审批的办法对安全风险进行预控把关，减少高风险项目数量和重大危险源，最终实现高危企业重大安全风险“控增量”，提升城市本质安全水平。

　　（二）制订安全风险辨识标准规范和管控制度。区各有关部门积极与市对口业务部门对接，按照《福建省人民政府安委会办公室关于印发实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案的通知》要求，确定并指导标杆企业开展双重预防机制建设试点工作，并在2018年5月底前分行业制定出台所监管行业领域区级安全风险分级管控和隐患排查治理工作制度，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据、管控的制度措施，明晰重大事故隐患判定依据；组织所监管行业领域企业开展对标活动，开展企业双重预防机制建设，实现把安全风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

　　（三）建设重大安全风险管控平台和安全生产应急救援指挥平台。依托区公共安全管理平台，区安委办和有关部门要积极配合市安办牵头建设的省、市、县、企业四级互联互通、资源共享的“天地一体化”重大安全风险管控平台和安全生产应急救援指挥平台，运用物联网通信技术等信息化手段对重大安全风险进行管控，运用大数据分析手段进行风险预警，实现事故应急处置的实时信息传递、远程指挥、资源调度、远程会商和协调联动。

　　三、重大风险管控原则

　　（一）坚持重大安全风险优先原则。切实把全面辨识评估安全风险和严格管控重大安全风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”等突出问题，把安全风险管控挺在隐患前面。

　　（二）坚持全过程控制原则。树立系统防控安全风险的观念，从人、机、环、管四个方面建立全生命周期的安全风险评估和防控系统，努力把每一个安全风险都控制在可接受范围内。

　　（三）坚持全员参与和持续改进原则。不断强化企业主体责任和企业员工主体地位，建立和执行好全员负责、全过程控制、自我修复、持续改进加强的多重预防工作机制。

　　四、时间安排

　　第一阶段（2018年底之前）。有关部门积极与市对口业务部门对接，按照职责分工，在道路交通、危险化学品、特种设备、海洋渔业、非煤矿山、民爆物品、金属冶炼、涉爆粉尘等高危行业领域，分行业研究制订安全风险辨识标准规范、管控制度措施。市、区安办牵头，利用云计算、卫星网络、物联网、大数据、现代通信等技术，建设集地理信息、监测监控、风险评估、风险分级、风险预警等功能于一体的“天地一体化”重大安全风险管控平台。到2018年底，相关高危行业领域安全风险辨识标准规范、管控制度基本完善，重大安全风险管控平台基本建成。

　　第二阶段（2019～2020年）。区安委办和有关部门组织对高危行业领域重大安全风险进行全面摸排，试点使用重大安全风险管控平台对重大安全风险实施分级分类管控和风险预警；组织制订其他重点行业领域安全风险辨识标准规范、管控制度，拓展重大安全风险管控平台功能；利用卫星网络、移动网络和现代通信网络技术，结合物联网与GIS技术，开展安全生产应急救援指挥平台建设。到2020年底，重点行业领域安全风险辨识标准规范、管控制度建立健全；重大安全风险管控平台运行正常，对重点行业领域重大安全风险实行在线管控和风险预警；基本建成“一张图、一个源、一个库、统一指挥”的“天地一体化”安全生产应急救援指挥平台，基本实现信息实时传递、远程指挥调度、远程会商和协调联动。

　　五、保障措施

　　（一）政策保障。重大安全风险管控平台采取政府购买服务形式，由第三方专业公司承担平台建设和日常运行维护工作，协助相关部门做好重大安全风险在线管控、重大危险源在线监控和风险预警信息发布等协调管理工作。融合“数字福建”、“数字安监”信息化建设成果和省安全生产应急信息化成果，建设省、市、区安全生产应急救援指挥一体化平台。

　　（二）资金保障。省、市、区重大安全风险管控平台和应急救援指挥平台建设、运营、维护资金由省、市、区三级予以保障，区级资金由区级信息化专项资金及相关部门预算予以保障，同时积极向市财政争取部分项目资金，各级各有关单位和企业按照“分级属地管理”原则免费接入使用。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。区政府成立重大安全风险管控领导小组，区政府分管副区长任组长，成员单位由各镇（街）、区安委会各成员单位主要负责人组长，下设办公室挂靠在区安委办，负责日常协调工作。领导小组办公室建立紧密型的协同会商机制和跟踪督办、考核奖惩、定期通报等工作制度，及时掌握工作落实进度，协调解决跨部门、跨行业的重大问题。各镇（街）、各单位要指定专人负责，细化制订具体工作方案，落实必要的人力、物力、财力保障，确保工作顺利推进。

　　（二）强化改革创新。各镇（街）、有关单位要强化目标导向和问题导向，结合贯彻实施《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），进一步推进体制机制改革创新，加快相关标准、制度的修订工作，及时清理不符合安全生产要求的准入规定，着力弥补安全生产源头管控和安全准入方面的短板及监管盲区。

　　（三）强化主体责任。企业要严格落实安全生产主体责任，依法保障安全投入，认真开展安全风险辨识、评估分级，建立重大安全风险监管责任制，对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，实行红、橙、黄、蓝四色风险管控措施，按规定向政府有关部门报送重大安全风险情况，确保本企业的重大安全风险纳入省、市、区重大安全风险管控平台进行管理，切实把重大安全风险管控到位。

　　（四）强化预警管控和应急管理。重大安全风险管控平台实行24小时值班值守，发现事故征兆及时将预警信息发送到相关部门和有关单位。各级各有关单位要建立健全线上线下配套管理机制，及时、精准处置风险预警信息，有效管控重大安全风险。加强应急预案管理、演练、评估，推广应急处置“一图一卡一册”，充分高效调配各类救援资源，提高企业事故应急处置能力，改善政府应急救援指挥条件。

　　（五）加强重大安全风险摸排管控。有关部门积极与市对口业务部门对接，根据本行业领域现有标准规范，重点突出道路交通、危险化学品、森林火灾、海洋渔业、非煤矿山、民爆物品、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、铁路、轨道运输等行业领域，组织摸排本行业领域存在的重大安全风险。对排查发现的重大安全风险要建立台账，督促企业落实管控责任，逐项制订管控措施进行有效管控；对构成重大危险源的，督促企业落实辨识、评估、登记、备案管理制度和监测监控措施。

　　（六）强化信息报送。各镇（街）、有关单位每季度末要及时总结本辖区、本行业领域加强重大安全风险管控工作情况，形成书面材料于下一季度首月1日前报送区重大安全风险管控领导小组办公室。区安委会将结合安全生产考核、巡查，对各镇（街）、有关单位工作推进情况进行督导检查。