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翔安区关于进一步促进被征地农民和海域退养渔民创业带动就业的实施意见
日期:2017-06-05 08:41 字号:

 

翔安区关于进一步促进被征地农民和

海域退养渔民创业带动就业的实施意见

 

为进一步贯彻“美丽厦门共同缔造”,推进我区被征地农民和海域退养渔民创业扶持力度,促进创业带动就业,进一步增加农渔民收入。结合我区实际,特提出以下实施意见。

一、指导思想

创业是发展之基、就业之源、富民之本。要坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实各级党委、政府关于促进以创业带动就业的方针政策,坚持改革创新,通过政策支持和服务保障优化创业环境,在扶持被征地农民和海域退养渔民转产转业上取得新突破,使更多农渔民成为创业者。坚持以人为本,以改善民生为重点,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进农民增收。

二、目标任务

按照政策惠民、政府促进、社会支持、市场引导、自主创业的基本原则,强化用地、资金、环境等引导,改善创业环境,加快形成政策扶持、创业服务、部门协作、税费减免等工作机制,形成合力,营造浓厚的创业氛围,使人人想创业、敢创业、创成业,进一步带动就业。

三、扶持措施

(一)实施奖励,鼓励创业

 1、突破小额贷款担保瓶颈

    1)对象:经区委区政府认定的创业达人。

2)目标任务:创新小额贷款担保模式,使创业达人突破担保瓶颈。

3)扶持措施

由区国企对创业达人贷款给予担保,再要求创业达人提供反担保。区财政拨出1000万,与农商银行、民生银行等承办机构成立坏账(呆账)风险金,按区政府与银行8:2比例对贷款对象的坏账承担,每年呆账不得超过20%。贷款最高不超过100万,贷款利率基准最高上浮不得超过20%,贷款企业风险由国企会同银行评估,贷款人应提供担保抵押,银行每年度要提供贷款总额30%的信用额度。充分发挥各级创业促进会和创业联盟贷款互保的作用,不断拓宽小额贷款担保渠道。

4)职责分工

区投资集团负责运营担保贷款风险金,并制定相关工作制度进行跟踪服务。

团区委、区妇联负责向区投资集团推荐创业达人进行贷款和组织协调创业促进会和创业联盟的发挥作用,并积极争取相关政策对贷款人员的创业项目进行跟踪扶持。

各镇(街、场)负责向区投资集团推荐创业达人进行担保贷款,定期了解贷款人员的经营动态,配合投资集团做好创业达人担保贷款评估考核工作。

各相关银行或海翔小贷公司根据区国企的担保给予放贷,会同区投资集团进行评估。

2、实施创业补贴

1)对象:全区被征地农民和海域退养渔民中的失业人员。

2)目标任务:加大宣传力度,鼓励青年参与创业培训,实现自谋职业,自主创业。

3)扶持措施

大力鼓励创业、扶持创业、奖励创业。对参加创业培训,取得资格证书,并在1年内创业成功,领取工商营业执照或在民政部门注册民办非企业的创业者,持续经营一年以上者,每人一次性给予创业补助费10000元。

4)职责分工

团区委、区妇联对创业成功者给予创业补助。

区人社局做好创业培训的宣传、组织、监管,联系好有资质的创业培训机构。

区财政局要把创业帮扶资金纳入财政预算。

各镇(街、场)要加大宣传力度,组织本辖区内劳动力积极参加创业培训。

3、实施租金减免

    1)范围:由政府主导开发的市场、公寓、店面指由政府投资属公益、服务性的市场、公寓、店面,如农贸市场等。

2)对象:翔安区失业人员。

3)条件:承包、承租失业人员须具有以下条件。

①具有一定的经济基础。

②无犯罪记录、无违反计生规定优先。

4)承包、承租办法

政府开发的市场、公寓、店面优先照顾各镇(街、场)推荐的失业人员优先承租或招标。

通过招标的由标的高的承包、承租,具体办法如下:

①政府开发的市场、公寓、店面承包、承租每一批次的位置、价格等提前10个工作日向社会公示,接受社会监督。

②失业人员承包、承租采取村(居)、镇(街、场)审核的办法,逐级推荐参加投标。

③招投标过程中,邀请区纪检监察部门全程监督,并将投标结果向社会公布,接受监督。

5)扶持措施

①就业困难人员承包、承租在同等条件下给予优先照顾。②承包、承租政府开发的市场、公寓、店面且属于自用的,三年内给予租金20%—40%的减免,一旦转租,将不再给予减免。③承包、承租的市场、公寓、店面三年内免收各类行政事业性收费。

6)责任部门:区投资集团、翔发集团;协办部门:各镇(街、场)、区工商局。

4、加大创业奖励

1)对象:新增创业成功的农渔民

2)目标任务:对新创业成功的农渔民进行场地补贴和带动就业奖励,减轻农渔民创业成本,提高成功率。

3)扶持措施

  ①创业场地补贴。自主创业扶持对象新创办经营实体,正常经营6个月以上,按其持续经营时间给予最长不超过36个月的创业场地补贴。第1—12个月、13—24个月、25—36个月的补贴标准分别为600元/户.月、400元/户.月、300元/户.月。②创业带动就业奖励。自主创业扶持对象新创办经营实体,自开业之日起3年内新吸纳本市户籍人员就业12个月以上,每吸纳1名给予2000元的创业带动就业奖励。

4)职责分工

区人社局负责举办免费创业培训,落实创业场地补贴及带动就业奖励。

团区委、区妇联负责引导符合条件的创业青年及创业妇女参加创业培训并申报创业场地补贴。

各镇(街、场)负责加大创业培训的宣传和引导,组织有创业意愿的农渔民参加创业培训,落实各类创业补贴和奖励。

5、扶持中小企业发展

1)对象:以注册在翔安区,产值、税收纳入本区统计的工业企业为主;其他如商贸、物流等行业的企业如符合条件也适用本扶持政策。

2)目标任务:加大企业扶持力度,鼓励企业增产多销,支持企业开拓市场,拓宽企业融资渠道,帮助企业规避出口风险,引导企业品牌建设和质量创新,扶持区内中小企业做强做大,推动地区经济快速发展。

3)扶持措施

(按照厦翔政〔2014〕79号文扶持企业发展有关政策执行。)①增产多销奖励:每年安排预算作为奖励金,鼓励本地规上企业增产多销;鼓励多基地生产企业订单移翔生产,增加在翔产值,具体奖励办法按“一企一策”另行研究。②开拓市场补贴:每年安排资金用于组织区属企业积极参加国内外各种展会,鼓励和引导本区企业开拓国内外市场,拓宽企业产品销售渠道,并按企业实际缴纳标准展位费一定比例予以补贴。③规避出口风险补贴:每年安排资金鼓励区属企业积极采用出口信用保险工具开拓国际市场,防范出口收汇风险。对投保短期出口信用保险的区属企业按实际缴纳保费的一定比例给予补贴扶持。④帮扶企业融资:每年安排资金,对为区属企业融资提供担保的担保机构,每年度再给予担保额一定比例的补助。⑤品牌质量创新奖励:每年安排品牌建设发展资金,重点奖励企业创品牌、创名牌。

4)职责分工

区经科局会同区统计局对申请政策扶持的企业资质、产值数据等进行审核,并进行相关扶持政策的申请受理和补贴核发;

区财政局负责根据区经科局审核上报的资金进行拨付。

(二)建设平台,服务创业

6、打造创业平台

1)对象:有创业意愿或已创业的农渔民。

2)目标任务:完善各类创业平台的构建,根据我区产业发展和创业商机,通过用地、规划、建设、资金、政策等方面进行宣传引导,发展都市农业,鼓励种养殖大户集中村民参股,并给予场地、基础设施、销售等方面的扶持;深化“创业达人”一对一帮扶机制,充分发挥创业促进会和创业联盟的作用,使更多农渔民走入创业行列,并提高创业成功率。

3)扶持措施

①规划临时用地,推进集体创业。要充分利用已农转用的建设闲置用地,由区、镇(街)统一规划,村(居)或集体、创业者申请,经批准可搭建临时建筑,用于引进劳动密集型小微企业,如珠绣、环保袋加工等,带动本村(居)民的创业和就业。

②对适合本地发展的创业项目,引导农渔民参股集体创业。临时用地的使用由区投资集团、翔发集团负责向区国土、建设部门申请审批,统一管理,根据入股的农户数、企业性质和带动本地农渔民就业人数酌情给予临时用地的租赁。申请租赁临时用地的公司,至少要有10户以上本地农户入股,项目领头人持股不得超过49%,股东的股权5年内不得转让。对自主创业的农民渔免收各类行政性收费和地方税费返还三年。

③各镇(街、场)要因地制宜地制定促进农渔民创业就业的方案,强化政策引导和措施扶持。根据巷北工业区、火炬产业区、翔安文教区、大嶝旅游区等不同区域的功能定位,大力发展旅游、餐饮、零售、房屋出租等第三产业配套服务;对入驻经营的个体工商户场地费、管理费等费用进行优惠,成功经营一年以上且带动就业人数多的,给予一定奖励;对在农村地区(饮用水源保护区等法规禁止的地点除外)经营的餐饮业简化环保审批手续。

④充分利用人均15平方米发展用地,在大嶝八一虾池及南缘岸线、新店欧厝、马巷琼头等社区条件成熟的地块建设如海鲜交易市场、海鲜餐饮一条街等创业平台。充分利用各种边角地闲散地将小摊小贩、流动摊贩等进行引导、规范。

⑤各镇(街、场)要加大对保洁、保绿、保安等公益性岗位的管理力度,将保洁、保绿等外包给本地失业农渔民经营,进一步促进农渔民创业。

⑥为解决中小企业和创业人员资金瓶颈,要创新小微企业融资新途径,建立小微企业信用担保与再担保体系,完善贷款风险缓冲机制,鼓励担保公司为小微企业的银行贷款提供担保。企业吸纳本地劳动力较多的,要从用地、税收方面给予优惠,促进其良性发展。

4)职责分工

区建设局负责已农转用建设用地及边角地块的管理,将适合临时建设的地块,依据镇(街)的需求,按照《翔安区人民政府储备用地和代征边角地管理的暂行办法》的规定租赁给企业使用。

区农林水利局负责农渔民参股集体创业的引导和指导,协调工商部门办理相关手续并落实各类优惠政策。

团区委、区妇联负责落实创业达人一对一帮扶机制和组织动员各级创业促进会和创业联盟发挥积极作用。

区经科局负责中小企业融资贷款的协调,引导商业银行向本地企业放贷。

区环保分局负责对农村地区的中型餐饮业的审批给予放宽政策,促进农渔民创业。

区工商部门负责简化手续,开通绿色通道,为各类农渔民创业办理工商营业执照提供便利,减免工商行政性收费。

各镇(街、场)负责落实各特色街的建设和发展第三产业;负责人均15平方米发展用地的规划、使用,建设特色一条街;开发公益性岗位安置农渔民,落实保洁、保绿的外包办法和措施。

各商业银行负责加大对翔安区企业的扶持力度,简化各类手续,对符合条件的企业优先给予放贷。

区投资集团、翔发集团负责向相关部门办理临时用地的审批手续,向符合条件的农渔民租赁。

7、建设创业孵化基地

1)对象:有创业项目但无场地、设施的创业者。

2)目标任务:通过建设创业孵化基地,解决新创业者无场地问题,降低创业风险。加强孵化基地创业人员的交流,实现资源共享和互补,助其创业成长。

3)扶持措施

①对现有各类园区的闲置厂房或其他政府投资建设楼房进行筛选,安排场所用于建设创业孵化基地。②成立创业孵化基地专家评估领导小组,开展项目评估、创业指导、一对一帮扶等创业服务。聘用各行各业顾问参与创业帮扶服务和活动,顾问费5000元/年。③经顾问评估入驻创业孵化基地的创业项目给予租金减免,第一年为租金全免,第二年减免租金的70%,第三年减免租金的50%。孵化期最长为3年。④不定期免费开展创业沙龙、创业论坛、创业推介等活动,让创业者拓展平台,互相交流学习促进。

4)职责分工

区人社局负责孵化基地的管理,制定管理制度,落实相关优惠政策。举办免费创业提高班培训。

团区委、区妇联负责创业沙龙、论坛、创业专家的评选和聘用,开展创业帮扶和指导。

区发改局负责设立孵化基地场所。

区经科局负责协调海峡梦谷提供创业孵化场所,并对入驻基地的企业进行帮扶和指导,使企业做大做强。

区工商局负责简化手续,为入驻企业提供绿色通道和指导工商注册。

区财政局负责安排孵化基地资金,并对资金进行监督。

各镇(街、场)负责对新增创业农渔民进行引导,符合条件的推荐到孵化基地创业。

8、举办创业推介会

1)对象:翔安区已创业或有创业意愿的农渔民。

2)目标任务:通过开展优秀创业项目推介会,为已创业的小微企业提供服务支持,为有创业意愿的失业人员提供创业项目促进其创业。

3)扶持措施

①创业项目征集。经市创业指导专家评审进入市级创业项目资源库的创业项目,给予项目申报人2000元/个的入库项目奖励。②创业项目推广。市级创业项目资源库中的创业项目被5人以上采用的,另给予项目申报人5000元/个的优质项目奖励,并向社会重点推介。③推介会。每年举办一场区级创业项目推介会,邀请市级创业项目库中的较适合翔安的创业项目来参会,对来参会的创业项目,每个给予1000元补贴。

4)职责分工

区人社局负责落实创业项目推介会奖励政策,举办创业推介会。

区农林水利局、区经科局、团区委、区妇联负责推荐各系统的创业项目,参加市级评选入库。组织相关农渔民参加每年创业项目推介会。

各镇(街、场)负责本辖区创业项目收集、推荐、上报工作。组织有创业意愿的农渔民参加创业推介会。

9、加强基层创业服务

1)对象:翔安辖区内的失业人员。

2)目标任务:加强基层劳动保障工作站的建设,将创业服务延伸到基层。

3)扶持措施

     ①完善服务平台,根据实际情况和创业者需求,研究制定促进农渔民创业就业的方案与措施,提出各村(居)创业就业实施方案。

   ②积极搭建创业信息、政策发布平台,建立创业者信息管理服务系统,设立创业服务热线,接受创业者的咨询和投诉,及时提供后续服务和跟踪指导。

    ③成立以创业能人、专家、企业老板等为主的创业指导专家志愿团,定期为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。注重对创业受挫者的指导和服务,帮助其重树信心,重新创业。

   ④充分发挥中小企业服务机构和各类创业咨询服务机构的作用,共同做好创业服务工作,对各类创业咨询服务机构和创业指导专家志愿团每扶持一家创业者创业成功的给予奖励。

⑤定期对镇(街)、各部门的转产就业、创业工作任务完成情况的进行考核。加强镇(街)劳动保障机构建设,保障人员到位,每个保障所至少要有2名在编人员在岗在位。要根据本镇(街)的不同情况,制定转产就业工作计划和方案,出台优惠政策、加强平台建设,拓宽就业渠道,加大宣传和落实力度,创新推进转产就业。要加强村(居)劳动保障工作人员的管理与考核,加强业务指导,将服务做细做实。

4)职责分工

区人社局负责对镇(街)转产就业任务完成情况考核,发布就业信息。

团区委、区妇联负责建立创业者信息系统,设立咨询热线,成立专家志愿团开展创业帮扶工作,会同区人社局发布创业信息和优惠政策。

经科局负责通过中小企业服务机构和咨询机构对农渔民创业的帮扶和指导,使已创办企业的农渔民做大做强。

各镇(街、场)负责对劳动保障所和村(居)劳动保障工作站的建设,加强平台建设,一村(居)一策,制定扶持创业就业工作方案。

(三)扶持产业,推进创业

10、鼓励外出创业

1)对象:翔安区外出种植、养殖或开办农产品加工生产基地(企业)的被征地农民和海域退养渔民。

2)目标任务:加大外出创业扶持力度,鼓励农渔民走出去创业带动本地人员就业。

3)扶持措施

①对被征地农民和海域退养渔民外出创业的,给予最高30万元最长2年贷款相应的贴息。②通过各种形式加大宣传力度,鼓励引导被征地农民和海域退养渔民外出创业。

4)职责分工

区农林水利局负责对有意向外出种植、养殖的农渔民进行培训,宣传相关优惠政策和联系外地适合种植、养殖地区。

团区委、区妇联负责外出创业者申请最高30万元的小额创业贷款的申报,推动区相关金融机构或类金融机构及时放款,做好相应贴息工作。

各镇(街、场)负责对外出种植、养殖农渔民进行调查摸底,建立档案,推荐符合条件的农渔民申报贴息和奖励。

11、鼓励网上创业    

1)对象:在网上交易平台通过实名注册认证从事电子商务(网店)经营,其卖家信用积分累计达到2000分以上、好评率(好评数与交易数的百分比)在98%以上、经营三个月以上且月均收入超过厦门市最低月工资标准的本区登记失业人员。

2)目标任务:拓宽就业渠道,促进就业再就业,解决网上创业就业人员的就业登记、参保以及有关政策享受等问题;推动经济增长方式转变,提高经济运行质量和效率,带动翔安区信息消费产业发展。

3)扶持措施

①一次性创业补贴:经认定符合网上创业资格的本区登记失业人员,给予2000元的一次性创业补贴。②社会保险补贴:经认定符合网上创业资格的本区登记失业人员,在营业证照有效期限内缴纳社会保险费满12个月的,给予一次性的自主创业社会保险补贴2000元。③创业带动就业补贴:本区登记失业人员的网上创业项目,按其每吸纳本区户籍城乡登记失业人员2000元(且稳定就业一年以上)标准给予专项创业补贴。④贷款贴息补贴:本区登记失业人员的网上创业项目因自筹资金不足向银行申请贷款的,可申请每年最高不超过5000元、总额不超过1万元的贷款贴息补贴。已享受贷款贴息补贴或已享受其他财政性专项资金(经费)项目资助的,不得重复享受一次性创业补贴。

4)职责分工

区经科局对符合条件的人员资格和创业项目进行审核,对相关补贴政策的申请受理和补贴核发。

区财政局负责根据区经科局审核上报的资金进行拨付。

12、引导第三产业创业

1)对象:有创业意愿的农渔民。

2)目标任务:通过扶持工业区等周边人流量较多地方的第三产业创业,引导农渔民转型,推进全民创业。

3)扶持措施

①根据巷北工业区、火炬产业区、翔安文教区、大嶝旅游区等不同区域人流量较多的特点,有条件的村(居)和工业区边的村(居)规划运营特色产品一条街,带动农渔民创业。②被征地农民和海域退养渔民承租政府建设的摊位,三年内给予租金30%的优惠,并免收各类行政性收费。③整合资源,加大投入和宣传。分期对现有村(居)中较集中的有特色的行业进行包装和规范,如有海鲜餐饮、自发形成的市场等,集中人气,带动经济发展,推动创业。

4)职责分工

各镇(街、场)负责对各类现在村(居)中较有特色的行业进行调查摸底,制定扶持办法;根据本镇(街)实际情况,找出适合特色创业的位置,并报相关部门审批;制定落实管理临时建筑租赁办法。

区投资集团、翔发集团负责对被征地农民和海域退养渔民承租政府建设的摊位给予租金减免。

区建设局将适合临时建设的边角地块等按照镇(街)需求,交付给镇(街)使用。

区经科局负责加大第三产业扶持,培育创业氛围。

13、探索发展养老服务业

1)对象:“五保”人员、年满60周岁以上(含60周岁的,下同)本区户籍的城市“三无”人员。

2)目标任务:“五保”人员、年满60周岁以上(含60周岁的,下同)本区户籍的城市“三无”人员提供养老服

3)扶持措施

①对“五保”人员和城市“三无”人员进行供养。我区供养标准根据《厦门市民政局关于2014民政救助对象救助标准和低收入家庭标准的通知》(厦民〔2013〕271号)精神确定并落实农村五保资金和敬老院运行经费。②扶持民办养老机构建设和护理型养老服务机构建设。按照先关文件标准落实床位建设补贴、床位运营补贴、床位综合责任险补贴、特定服务对象补贴;适当优惠或减免防空地下室异地建设费、水电气管线、固话、有线(数字)电视的初装费、配套费,生活垃圾、粪便清运和排污等费用;税收方面按相关规定减征免征部分税种。③加大政府购买服务力度,加强居家养老服务中心建设。力争五年内实现每个村建1所幸福院,加快启动区福利中心运营,落实全区五保人员和城市“三无”人员入驻供养工作。

4)职责分工

区民政局负责切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责,健全养老服务的准入、退出、监管制度,推动公办养老服务机构改革发展。

区发改局负责把养老服务业作为加快发展服务业的重要内容统筹推进,将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支持养老服务设施建设。依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。

区财政局负责在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障。

区国土分局负责对养老服务设施建设用地统筹规划,分年安排,及时下达年度用地计划。

区投促局负责加大招商引资力度,吸纳社会资金发展养老服务业和养老服务产业。

区其他相关部门负责结合各自职能抓好相关政策的落实,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。 

(四)促进创业,带动就业

14、引进手加工业带动就业

1)对象:对区投资集团、翔发集团每年引进一定量的手加工业带动就业给予奖励。

2)目标任务:每年由投资集团、翔发集团各引进5类以上手加工企业项目,发放到被征地或海域退养村(居),分别带动就业1000人以上。

3)扶持措施

①区投资集团、翔发集团各成立下属子公司,负责引进并运营手加工业,采用零利润做法。运营成本(含税费)根据引进手加工量和带动就业人数由区财政拨付相应资金。②国企下属子公司每年引进来料加工带动就业1000人以上的,给予奖励30万元,每增加100人再给予奖励5万元。③对各村(居)项目负责人每月根据发动参与手加工人数由国企给予一定误工补贴。

4)职责分工

区投资集团、翔发集团负责各自成立引进手加工业子公司,注资和指导其运营,并督促完成上级下达任务和办理农渔民从事手加工的个人工资10%工资性补贴,同时做好各村(居)手加工组织者误工补贴的发放工作。

区人社局负责国企引进手加工业带动就业奖励的申报。

各镇(街、场)负责设立一个联系点和联系人,专门负责国企引进手加工业的宣传、动员和组织工作,在有意向从事手加工的村(居)选派责任心较强的村民代表或村干部负责组织。引进手加工后,督促该村(居)负责人员组织农渔民参与手加工,并负责农渔民个人10%工资性补贴的申报。

    15、扶持残疾人创业

1)对象:在法定劳动年龄段内自主创业且仍在正常经营的残疾人。

2)目标任务:加大扶持我区残疾人自主创业就业力度,力争达到300名以上残疾人得到补贴。

3)扶持措施

 ①扶持残疾人自主创业:按照《厦门市关于扶持残疾人自主创业的通知》(厦残联〔2012〕8号)执行,对正常经营半年以上的残疾人,给予8000-15000元的一次性创业补贴,经营每满一年再给予3000元经营性补贴;对残疾人创业带动残疾人就业的,每吸纳一人给予2000元/年的奖励。②对残疾人个体户参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险给予补助。③扶持残疾人从事农村种养业:按照《关于扶持残疾人从事农村种养业的通知》(厦残联〔2014〕34号)执行。④残疾人农机购置补贴:按照《厦门市残联关于做好2014年补助农村残疾人购置农业机械有关工作的通知》(厦残联〔2014〕45号)执行。

4)职责分工

区残联负责充分做好政策的宣传工作,积极组织引导残疾人创业就业;组织和指导各镇(街、场)残联落实各项优惠政策和目标;组织各镇(街、场)残联做好实地核查和初审工作;对各镇(街、场)残联上报的申请材料进行严格把关审批;负责扶持资金的预算、申请,确保资金及时发放,并建立台账;主动与同级部门加强沟通与配合,协调人社、财政、工商、地税、农业等部门为残疾人创业就业提供服务和援助。

区人社局负责对残疾人进行创业培训和就业指导;协助区残联为残疾人个体工商户办理就业失业登记工作;为残疾人办理“两险”补助出具社保缴费情况等证明;积极配合区残联做好各项优惠政策的宣传和咨询工作。

区工商局负责对从事个体经营的残疾人申办营业执照优化流程;协助区残联组织残疾人个体经营者进行年度报告公示;积极配合区残联做好各项优惠政策的宣传和咨询工作。

区地税局负责为残疾人个体工商户办理职工养老保险和医疗保险缴费工作;为残疾人个体工商户出具“两险”缴费发票原件和证明;积极配合区残联做好各项优惠政策的宣传和咨询工作。

区农林水利局负责积极配合区残联引导残疾人利用优惠政策发展农业生产;为农村残疾人提供种养殖实用技术培训与指导;为残疾人及其残疾人家庭申请农机购置补贴提供相关材料证明;对扶持残疾人种养业补助进行严格把关并出具证明。

区财政局负责配合区残联做好资金的审核和下拨工作,确保及时、准确发放到位。

16、残疾人托养服务

1)对象:就业年龄阶段未实现就业的残疾人

2)目标任务:①在各镇(街、场)建立残疾人职业援助中心,让就业年龄段未实现就业的残疾人,就近参加职业技能培训、体能康复训练和庇护性简易劳动,帮助他们发挥潜能、提高技能、提升社会适应能力,通过训练实现就业或辅助性就业,增加家庭收入,提高生活水平。②在区级建立福乐家园,组织全区轻度智力和精神残疾人员从事简单劳动,并开展技能培训、康复训练和文体活动、帮助智力残疾人提高生活自理能力、劳动能力和社会交往能力。

3)扶持措施

①对在残疾人职业援助中心和福乐家园参训的学员,市残联给予每人每天补贴共20元。在参训期间从事有偿手工劳动按计件或计时给予发放劳动津贴。②在市残联补贴的基础上,区政府增加对区福乐家园学员每人每天10元的交通补贴。

4)职责分工

区残联负责对残疾人职业援助中心和福乐家园业务上的指导,并负责区福乐家园的经费保障和各项管理工作,以及向市残联申请对残疾人职业援助中心给予一定的经费保障。

各镇(街、场)负责建立和管理残疾人职业援助中心,招聘相关工作人员。

区财政局负责有关资金的审核和下拨。

(五)营造氛围,提升创业

17、评选创业达人

    1)评选对象:创业者为翔安户籍,所创办的企业位于翔安区,带动就业人数5人以上,近三年内没有受过翔安区创业、就业类典型表彰

2)目标任务:全年分四季评选表彰“创业达人”100名,其中第一季20名、第二季30名、第三季30名、第四季20名。

3)扶持措施

 对获评的“创业达人”,将编入《翔安区“创业达人百人榜”宣传册》,发放一次性创业奖励金,并优先选入“翔安区创业达人宣讲团”,对其创业项目将积极争取相关政策进行跟踪扶持。

4)职责分工

成立翔安区“创业达人百人榜”联合评选工作组,组长由区委分管领导担任,办公室挂靠在团区委,评选活动按照统一组织上下联动、成员单位各负其责的办法进行。

团区委、区妇联负责评选的日常事务,并推荐创业青年、创业妇女参与评选,并积极争取相关政策对入选人员的创业项目进行跟踪扶持。

区人社局、区经科局、区农林水利局和各镇(街、场)负责在本系统和本辖区内全面宣传创业就业优惠政策,并推荐优秀人才参与评选,进行跟踪服务和争取各方面相关优惠政策支持入选人员持续发展。

区委宣传部负责制作《翔安区“创业达人百人榜”宣传册》,并从中选拔优秀人员加入“翔安区创业达人宣讲团”,利用广播电视、新闻报刊、网络平台等多种媒体对创业达人进行宣传推广,提高创业优惠政策的知晓率和参与率。

18、举办创业大赛

    1)参赛对象及项目要求:①参赛对象:年龄在18至40周岁之间的有志创业、创新的青年及大中专院校在校学生。②项目要求:大赛以创业项目小组或个人形式参赛,参赛小组的人数不限,自行组成知识优势互补、专业配备科学、人员结构合理的创业项目小组。申请项目须符合国家、省、市、区产业发展导向,具有一定的科技含量和开发价值;申请项目的产品或服务有较大的市场容量和较强的市场竞争力,有较好的潜在经济效益和社会效益。

    2)目标任务:为进一步激发当代翔安青年的奋斗精神创业热情,引导广大青年增强创业意识,提升创业能力,成功走上自主创业之路,在全社会营造崇尚创业、争相创业、人人创业、创业光荣的浓厚氛围和关注创业青年、帮助、支持青年创业的良好氛围,每两年举办一次创业大赛。

3)扶持措施

每次大赛设一等奖1名,二等奖3名,三等奖6名,鼓励奖10名。一等奖授予证书,奖励二万元并给予100万元两年的贷款贴息;二等奖授予证书,奖励一万元并给予80万元两年的贷款贴息;三等奖授予证书,奖励五千元并给予50万元两年的贷款贴息,鼓励奖授予证书,奖励二千元并给予20万元两年的贷款贴息。

    4)职责分工

成立翔安区创业大赛评选组委会,组长由分管区领导担任,办公室挂靠在团区委,评选活动按照统一组织上下联动、成员单位各负其责的办法进行。

团区委、区妇联负责评选的日常事务,并推荐创业青年、创业妇女参与评选,并积极争取相关政策对获奖人员的创业项目进行跟踪扶持,落实贷款贴息。

区人社局、区经科局、区农林水利局和各镇(街、场)负责在本系统和本辖区内全面宣传创业大赛的优惠政策,并推荐优秀人才参与评选,进行跟踪服务和争取各方面相关优惠政策支持获奖项目持续发展。

宣传部负责利用广播电视、新闻报刊、网络平台等多种媒体对创业大赛进行宣传推广,对好的创业项目和创业青年进行典型宣传,营造崇尚创业、支持创业的良好社会氛围。

区商业银行负责针对获奖项目制定专项贷款项目支持参赛创业者进行创业,并推荐优秀人才参与评选。

    19、翔安区创业氛围营造

1)对象:翔安区创业青年、创业妇女

2)目标任务:以服务创业,打造创业最优环境为目标,大力宣传创业政策,让创业者人人知晓。着力培育创新创业文化,最大限度地保护好干事创业积极性,通过宣传创业典型和服务创业典型,充分发挥示范作用,进一步激发劳动者创业热情和活力,全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

3)扶持措施

①培育创新创业文化。采取多种形式(如通过建立创业园、创业孵化基地,举办激情创业大赛等),大力弘扬干事创业精神,认真借鉴外地发展经验,积极建设与时俱进的创业文化。宣传普及有利于引导人们创业的事业观、财富观、信用观和成败观,形成创业的良好舆论氛围。

②做好社会宣传。通过在镇区主要路口、汽车站等人口聚集区和交通枢纽地带制作电子显示屏、创业公益广告牌、悬挂宣传标语横幅,印制服务创业宣传折页、手册等多种方式,努力营造政府鼓励创业、社会服务创业的浓厚氛围。

③做好典型宣传。通过电视、报纸、区政府网站等开设“创业者足迹”、“创业在翔安”、“与创业同行”等专栏、专题节目,宣传创业扶持政策,讲述创业人物的奋斗历程,传播创业基本知识,介绍创业项目,同时通过宣传报道我区各行各业涌现出来的创业典型和服务创业典型,充分发挥典型示范作用,激发服务创业和创业热情与活力,在全社会营造弘扬服务创业和创业精神、学习典型、争做服务创业和创业先锋的浓厚氛围。

④做好热点引导。围绕服务创业主题,结合当前社会比较关注的问题,区新闻中心要采访有关部门负责同志或相关专家学者,说明情况、阐述政策,做好服务创业的舆论引导工作。

4)职责分工

区委宣传部负责培育创新创业文化,采用多种媒体方式对我区创业进行社会宣传营造,大力弘扬干事创业精神,积极建设与时俱进的创业文化。同时,做好典型宣传和创业热点舆论引导,通过媒体专栏、专题节目等方式,传播创业政策和知识,介绍创业人物和项目,报道创业典型和服务创业典型,发扬典型示范作用,努力营造政府鼓励创业、社会服务创业的浓厚氛围。

团区委、区妇联、区人社局、区农林水利局和各镇(街、场)负责配合宣传部做好营造崇尚创业、支持创业的良好社会氛围,在本系统和本辖区内全面宣传和落实创业扶持的优惠政策,优化创业的外部环境。

四、组织保证

1、要加强领导。各级各部门要从发展和战略的高度,充分认识到扶持创业促进就业是解决被征地农民和退养渔民转产转业的重要渠道,要高度重视,指派专人负责,使工作按期取得突破。区政府设立创业扶持专项资金,用于扶持创业带动就业工作。

2、要制定方案。各牵头单位要负起总责,并会同协办单位制定配套的实施细则。要制定工作方案并细化分工,要求细化到人、细化到项目,共同推进各项工作的组织实施。

3、要形成合力。各项中的牵头单位做为第一责任单位,要协调、组织其它协办单位通力合作,将工作细化到具体部门,不定期举行专题会议,研究落实实施意见中遇到的困难和问题,寻找对策、完善措施,不断推进工作。

五、监督管理

1、要强化监督。区人社局牵头会同监察局对本实施意见的情况进行监督检查,督促落实各项政策措施。每年年终对实施情况进行评估,并将结果上报区委、区政府。要完善社会监督机制,鼓励和广泛发动社会各界和广大群众积极参与工作,形成民主监督。

2、要形成机制。本意见中各项补贴或奖励资金的申请单位和个人应如实填写并提交申请表及相关资料,区人社、财政等相关部门有权对其申请材料进行核查、公示。申请单位和个人有下列违规情形的,由区人社、财政、审计、监察等部门依照各自职责进行查处:

1)不按规定填写并提交相关申请材料、拒绝相关部门对其申请材料进行核查,或对有关部门依法监督检查不予配合的,相关部门可以拒绝其申领本通知规定的各项补贴或奖励资金。

2)采取故意隐瞒、虚报或者伪造有关信息,或采取贿赂等不正当手段骗取各项补贴、奖励资金的,各相关部门5年内不再受理其申领本意见规定的各项补贴或奖励资金;相关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定,追回所骗取资金,并追究其骗取财政资金法律责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

3、要加强检查。各相关部门应每年定期对本意见中各项补贴或奖励资金的申请单位和个人进行全面检查,查找政策操作过程中存在问题,提出意见建议,并完善政策。

六、本实施意见自公布之日起实施,有效期为3年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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