各镇（街、场）社会事务办（街政办），局属各单位：

现将《厦门市翔安区民政局2015年工作总结及2016年工作计划》印发给你们，请认真抓好学习贯彻，积极推进各项工作的落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　  厦门市翔安区民政局

　　　　　　　　　　　　　  　　　 2016年1月22日

厦门市翔安区民政局2015年工作总结及2016年工作计划

2015年翔安民政工作在区委、区政府的正确领导下，坚持走群众教育路线，在服务大局中扎实推进，在改革创新中重点突破，在统筹协调中狠抓落实，求真务实，开拓进取。坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，紧紧围绕“保民生、保增长、保稳定”的工作目标，以提高“三个群体”基本生活保障水平为着力点，紧紧围绕年初既定的工作目标，执行区各项决议和部署，抓好为民办实事关于社区服务用房、村（居）幸福院、仙境陵园提升改造项目建设；积极推进《政府工作报告》关于社区综合服务的提升，着力解决社区无址办公问题；提升城乡公共服务水平，健全社会救助体系；落实幸福晚年行动计划；创新城乡社区治理和服务模式及完成村（居）换届选举工作。

　  一、2015年工作总结

（一）多措并举，民生保障工作扎实到位。

以特困群体生活保障为基础，以低保、养老、医疗、住房、“两个保险”、临时救助等专项救助为辅助，切实做好困难家庭生活保障工作。一是积极做好特困群体补助金发放工作。完成2214户4389人的城乡低保对象的经济状况核对工作，全区共发放低保金1439.08万元；为80周岁以上城乡低保老人发放高龄补贴16.35万元；为城乡低保对象发放价格临时补贴及慰问金201.55万元；为72名“五保”老人发放五保供养金69.42万元；为54名散居孤儿发放生活补助费67.53万元；为9327名68岁及以上困难家庭老人发放生活补助金2462.14万元；给予同心儿童院孤儿补助经费18.72万元，慰问散居孤儿和同心儿童院儿童8.03万元；二是加大城乡医疗救助力度。根据《医疗救助实施细则》，努力推行“一站式”即时结算服务，共发放医疗救助金707.86万元。三是做好“两个保险”工作。为全区25527户农户签订2015年度农村住房统保协议；并为全区31.3万人投自然灾害公众责任保险。四是做好临时救助工作。针对因灾、因病等特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭及人员给予临时救济，共发放临时救济金106.1万元，为430名流浪乞讨人员提供救助11295元。五是做好特困群体危房、无房补助工作。完成129户特殊家庭住房专项补助。其中低保户40户、优抚对象26户、残疾人63户（新/翻建102户、修缮27户）。

（二）夯实基础，防灾减灾工作有序开展。

一是积极开展综合减灾示范社区的创建活动。5月6日组织新圩镇云头社区、马巷镇洪溪社区参加“全国综合减灾示范社区”创建推进会。通过开展灾害隐患普查、防灾减灾综合演练、防灾减灾知识技能培训、减灾志愿者服务、防灾减灾宣传等活动，完善防灾减灾制度和设施建设，增强社区综合减灾能力。二是积极开展防灾减灾宣传活动。紧紧围绕“科学减灾 依法应对”为主题，开展防灾警报试鸣暨防灾紧急撤离演练，开办防灾减灾知识讲座，发放“5.12防灾减灾日”宣传挂图100张，公众防灾避险知识防拆页800份，发送防灾减灾宣传短信45294条，制作发放防灾减灾宣传材料45000份，悬挂防灾减灾横幅标语，提高了广大居民防灾减灾意识。三是对全区自然灾害避灾点进行汛前检查。对灾害物资储备及存放、避灾点防盗防火防触电、内部配套设施、人员配备及制度保障等情况进行全面检查，确保避灾点始终处于良好运行状态。

（三）创新驱动，社区综合服务水平不断深化。

　  通过“典范翔安、共同缔造”工作，创新城乡社区治理和服务模式，强化社区服务功能，社区建设工作取得了明显成效。一是落实社区“三有”建设，夯实社区建设基础。完成112个村（居）级组织换届选举工作，选强配强村（居）“两委”班子成员，指导村（居）健全完善村（居）规民约等各项自治制度，多次组织新一届村（居）主干进行业务培训。提高村（居）组织运转经费标准，村和“村改居”社区运转经费由原来的每年3万元提高到每年6-12万元，城市社区工作经费由原来的每年5万元提高到每年20万元。加快社区居民活动中心建设，投入142.8万元用于新店镇大宅社区等5个社区居民活动中心建设,下拨补助资金105万元用于新店镇洪前社区等3个第一批“以奖代补”社区居民活动中心建设“以奖代补”项目。二是合理设置自治单元，完善社区服务功能。本着便于管理、便于服务、便于自治、便于发展的原则，按照法定程序，因地制宜划分基层自治单元，对条件成熟的新楼盘进行整合，设立6个新社区（新店镇5个，马巷镇1个）。大力推进社区网格化建设，完成全区5个镇（街）、112个村（居）及大帽山农场的网格化信息平台建设。三是借智高校专业力量，强化社工队伍建设。借智高校、组建社会治理与创新专家库，与厦门大学社会学与社会工作系签订了战略合作框架协议，组建了厦门市翔安区社会工作专业人才队伍建设专家委员会，共同致力加强和提升翔安区社会治理体系和治理能力建设。出台《厦门市翔安区城市社区及“村改居”社区设置专职专业社工岗位的实施方案》，招聘社区网格员及专业社工人员共95名，充实基层工作力量。四是发挥多元共治共建，凝聚社区治理合力。以“第二届海峡两岸社区治理论坛”为契机，迎接“第二届海峡两岸社区治理论坛”第六参观考察组嘉宾莅临我区新店镇澳头社区、内厝镇莲塘村参观指导，促成大嶝街道山头社区与台湾金门县金城镇西门里签订共建协议，加强两岸社区治理工作交流。明确莲塘村等30个村（居）为“1+X”典型点，打造村企共驻共建典范村机制，形成村庄支持企业发展，企业反哺村庄的良性循环模式；指导村（居）健全村（居）规民约等20余项自治规章制度及基层民主协商制度；制定区级社区准入事项清单，进一步理清社区准入事项“四张清单”，切实减轻社区负担。

（四）纵深推进，双拥优抚安置工作扎实有效。

一是做好全国双拥模范城（县）考评迎检工作。及时召开区双拥工作领导小组全体成员（扩大）会议，传达习近平总书记关于军民融合深度发展的重要指示精神和省、市双拥工作会议精神，军地双方积极配合市双拥办做好全国双拥模范城“九连冠”考评迎检工作。二是深入开展走访慰问工作。春节、建军节期间，组织区四套班子领导率队分路走访慰问驻翔部队和共建部队，慰问总金额62.2万元。三是大力支持部队建设和发展。继续贯彻落实省、市、区为民办实事项目，投入102.5万元用于支持部队“四项建设”和“四个一好”项目建设11个。四是做好各类优抚对象优抚保障工作。投入117.6万元用于走访慰问各类优抚对象，发放优抚金、补助金共701.7万元，价格临时补贴6.77万元，有效保障重点优抚对象生活，投入68.3万元用于重点优抚对象医疗保障工作。五是做好退役士兵安置和军人家属优待工作。发放退役士兵自助就业补助金655.2万元，完成2名转业士官安置工作，组织108名年度退役士兵参加职业教育培训。为254户义务兵家属发放优待金406.6万元，发放大学生士兵一次性奖励金20万元，慰问年度荣立三等功以上军人27名，慰问金3.1万元，发放义务兵立功及优秀士兵奖励金9.72万元。六是积极开展烈士纪念工作。完成大嶝后山烈士陵园和小嶝岛革命烈士纪念碑环境整治工作，在烈士纪念日前后，区双拥办积极组织翔安区党政军及社会各界人士在大嶝烈士陵园举行悼念革命先烈活动，同时积极做好烈士家属和社会各界祭扫烈士接待工作。

（五）规范运行，社会专项事务稳步提升。

牢牢把住“以民为本、为民解困，为民服务”的工作宗旨，积极推进各项社会事务工作，一是扎实推进区划地名工作。完成翔安-南安行政区域界线第三轮联检工作；完成5条新建道路、居民点的命名申报工作，受理门牌申请138件，增设灯箱式路牌27座,单杆路牌114根, 开展了第二次全国地名普查补查工作。二是加快推进养老事业发展。将19家农村幸福院建设纳入市、区两级为民办实事项目，投入资金2490万元，区委、区政府出台了《关于推进农村幸福院建设的实施意见》明确建设及生活补助标准；区社会福利中心采用公办民营模式，集“养、护、医”为一体，公开招租运营，目前已投入使用。三是做好殡葬改革工作。投入63.08万元完成殡仪服务站环境整治、绿化及临时停车场硬化；完成仙境陵园提升改造改扩建设计方案及二期网上招标工作；开展村（居）骨灰室调查，落实经费1158.2万元用于全区村（居）骨灰室环境整治及93间骨灰室新建、维修和扩（翻）建工作。代区政府办制定毁林建墓专项整治方案，按照属地管理原则，由各镇（街、场）做好坟墓迁移工作；落实无丧葬补助居民基本殡葬费用131.54万元。四是强化社会组织登记与管理。继续改革创新社会组织登记体制，全年新登记社会组织27家，其中直接登记13家，直登率48%，变更社会组织6家,备案社区社会组织54家；强化社会组织监管，年检率90%，对19家社会组织开具“责令限期办理年检通知书”；制定出台《翔安区培育和发展社区发展协会指导意见（试行)》和《翔安区培育和发展社区发展理事会指导意见（试行）》。做好社组织评估工作，截至2015年12月31日，我区符合评估条件的社会组织有143家，参评141家，评估率98.6%。五是做好婚姻登记和收养工作。办理婚姻登记4510对，其中结婚登记3326对，离婚登记808对，补领376对；办理收养登记22对。六是做好大中型水库移民项目工作。完成我区大中型水库移民资金直补对象核查工作，共为3936名移民发放直补资金235.92万元；结合共同缔造及新村建设工作，积极推进琼坑村环境整治项目；做好移民经营项目贴息及基础设施建设项目申报、开工建设及验收工作。七是进一步做好行政审批制度改革，加快简政放权。将居民群众门牌申请、收养等5项审批服务事项下放至镇（街）便民服务中心办理，极大地方便了群众办事。科学制定“三张清单”，削减审批事项，压缩办事时限，民政窗口审批服务事项由25项削减为16项，新承接省民政厅下放4项。大力开展“比服务”，强化治庸问责活动，受理审批服务事项399项，办结率100%。

（六）加大保障，残疾人服务体系逐步健全。

围绕残疾人群体最为关心的救助、养老、医疗等问题，着力建设惠及所有残疾人的社会保障体系。一是生活保障和救助力度不断加大。利用各类节日深入残疾人家中走访慰问，发放慰问金31万元；为5625人次发放居家护理和困难残疾人生活补贴等各类补助金1524.14万元。二是康复医疗救助力度不断加大。为154人次患精神患者入住仙岳医院医疗费用中个人自付部分给予补助，发放补助金70万元；投入88.8万，对83名残疾儿童开展“四类”残疾儿童康复训练补助；开展辅助器具整村推进工作，为221名残疾人提供231件辅具器具入户适配和安装改造；购置一批康复辅助器具4.78万元，免费为125名残疾人配发辅助器械；在市第五医院成立全市首个区级残疾人康复培训基地并举办3期培训班；开展残疾人辅助器具入户适配评估并制定配发方案。三是教育扶助力度不断加大。为252名残疾儿童每人发放300元六一节慰问金，共7.74万元。四是就业和培训扶持力度不断加大。大嶝街道残疾人职业援助中心开始投入运作；开展一对一的就业指导和服务，举办两场残疾人就业专场推介会；举办五期农村残疾人种养技术培训班；扶持残疾人创业经营补贴工作，416名残疾人享受到一次性创业补贴50.8万元，经营性补贴100.2万元；170名残疾人个体户发放“两险”补贴109.38万元，为114名残疾人发放购置农用机械补助76.75万元，为297名农村残疾人从事种养业补助58.84万元。五是全面开展残疾人基本服务状况和需求专项调查工作。组织入户调查，加强信息化建设，建立残疾人信息数据库。全面完成全区残疾人基本服务状况和需求专项调查入户调查工作，共7562人，并已经市残联通过验收。六是不断提高为残疾人服务水平。规范梳惠残补助政策，制定《翔安区调整残疾人证管理办法实施细则》，将残疾人证等业务受理下放到镇街，方便基层残疾人。

二、2016年工作计划

　  (一)以保障民生为主线，不断完善社会救助体系。

　  以“保发展、保民生、保稳定”为主线，积极做好城乡社会救助工作。一是完善社会救助体系。认真贯彻落实《厦门市人民政府关于进一步做好社会救助工作的意见》，制定专项实施细则。二是做到精准扶贫。充分利用市居民家庭经济状况核对信息平台对申请社会救助家庭的经济和家庭财产状况进行核对，要求各镇（街、场）定期对所辖低保人员变动情况、收入和家庭财产状况进行跟踪核查，100%入户调查，做到精准扶贫。三是加大对《社会救助暂行办法》的宣传贯彻力度。指导各镇（街）受理窗口公开服务事项和办事程序，以方便群众咨询及办理相关救助业务，力求把镇（街)社会救助窗口打造成一个宣传社会救助政策，为民解困的阳光窗口。四是增强防灾减灾综合能力。加强对全国综合减灾示范社区创建的业务指导，提高应对自然灾害的综合防范和应对处置能力。

（二）以落实民权为重点，不断推进基层自治建设。

　  一是建立健全新社区工作机制。指导新成立的6个社区做好各项筹备工作，组建社区居委会，建章立制，推动社区各项工作规范化、制度化运作，提高社区服务管理水平。二是继续推进社区办公用房建设。督促新店镇、马巷镇协调规划等相关部门，抓紧办理相关前期手续，力促新店镇霞浯社区、马巷镇西坂社区等社区居民活动中心项目早日开工建设。三是继续推进共同缔造工作。加快莲塘村等30个美丽厦门共同缔造“1+X”典范村（居）建设，完善村企共驻共建机制，凝聚村（居）多元共治共建合力。四是充分发挥专家智囊团的专业优势。继续建立健全社会治理创新体系，为全区社区建设发展提供智力支持和方法指导。

（三）以服务国防为宗旨，不断推动双拥优抚政策落实。

一是提升拥军优属工作水平。开展支前拥军项目，支持驻军部队”四项设施“建设，推动军民融合深度发展。二是严格落实各项优抚政策。做好各类优抚对象抚恤金、补助金发放工作，配合区征兵办做好年度士兵征集工作，及时宣传有关优待政策，并落实相关奖励政策。三是做好退役安置工作。做好年度转业士官的接收和安置工作，加大政策宣传力度，做好2015年冬季退役士兵接收工作。

（四）以优化服务为目标，不断规范社会事务管理。

一是认真开展婚姻登记机关登记评定工作。推行人性化服务和标准化颁证，保持婚姻、收养登记合格率100%；二是做好区划地名管理工作。完成第二次全国地名普查的补查工作，开展新城区和新开发区的地名规划工作；三是继续做好社会组织登记管理工作。继续积极稳妥推进社会组织登记制度改革，进一步简政放权，做好社会组织统一社会信用代码实施的转换和法人库建设工作；加快社区社会组织培育力度，提升社会组织的质和量；不断完善社会组织孵化园建设，加大对进驻孵化园社会组织的培育扶持；继续做好社会组织评估和社会组织改革创新观察点的相关工作。四是加快发展养老服务业。跟踪落实2015年度19家幸福院的扫尾验收和开业运营，新建4家村（居）幸福院,做好老区扶建项目的对接工作。五是继续抓好移民在建及待建项目实施管理工作。加快推进移民村工程项目实施建设，积极推进琼坑村省级环境综合整治试点建设工作。六是加强行政服务中心民政窗口标准化建设。强化人员素质，提升服务质量，争创“红旗窗口”。

（五）以保障重点为核心，不断提高服务残疾人能力。

一是加大对残疾人的教育和培训力度。推进内厝镇残疾人职业援助中心建设工作。重点举办农村残疾人种养殖实用技术培训；做好残疾学生及贫困残疾人的就学补助工作。二是加大残疾人就业和扶贫工作力度。继续办好专场就业推介会，做好残疾人个体创业的补助和残疾人个体工商户养老和医疗保险费用的补贴申报工作；扶持残疾人创业经营补贴工作；做好全区农村残疾人从事种养业审核补助工作；做好农村残疾人购置农机补助工作。三是加大对残疾人康复培训和补助力度。在康复培训基地举办多期残疾人工作者的培训班，提高残疾人康复室（站）的使用率，积极做好各类残疾人儿童康复训练补助工作。