各镇（街）：

　　现将厦门市农业农村局关于印发《农村集体“三资”规范管理工作指引的通知》（厦农〔2025〕175号）转发你们，请结合实际做好贯彻落实。

 

　　                                                                    厦门市翔安区农业农村和水利局

　　                                                                           2025年7月17日

　（此件主动公开）

　　厦门市农业农村局

　　关于印发《农村集体“三资”规范管理工作指引》的通知

　　（厦农〔2025〕175号）

各区农业农村和水利局、思明区市政园林局、湖里区住房和建设局：

　　为进一步规范农村集体“三资”管理，持续推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治，现就其中三个重点方面制订印发《农村集体“三资”规范管理工作指引》，请结合实际参照开展工作。

 

　　                                                                             厦门市农业农村局

　　                                                                               2025年7月4日

　　（此件主动公开）

 

　　农村集体“三资”规范管理工作指引

　　一、集体资产交易底价确立工作指引

　　（一）农村集体资产资源流转交易底价确立方式

　　1.依法委托具有相应资质的评估机构进行评估确定交易评估价。

　　2.由村（社区）集体组成评估小组，根据各类资产资源的地力水平、产出效益及前5年同地域、同类别资产资源交易平均价格作为参考依据进行评估，也可按照国家有关规定或镇（街）指导价格进行评估。

　　3.村（社区）集体评估小组参照厦门市农村产权流转交易服务平台公示的底价登记表进行评估。

　　（二）评估相关事项及要求

　　1.综合考虑实际情况，是否需要聘请评估机构评估，如无需要，避免因支付评估费用而增加村财负担。

　　2.参照上述第3种方式评估的，应在厦门市农村产权流转交易服务平台查询相关资料并保存作为依据备查。

　　3.评估小组的评估结果均需经农村集体经济组织成员（代表）大会确认。

　　4.对流标而降低评估底价重新招标的，须报镇（街）核实情况，区和镇（街）应加强对可能出现一次或多次流标情况的指导，避免村（社区）多次或重复召开成员（代表）大会。

　　（三）村（社区）评估小组组成

　　1.选择具有一定业务能力、作风公道正派的集体经济组织理事会成员、监事会成员、成员代表或乡贤等人员组成评估小组，成员一般不少于3人，评估小组成员经成员代表大会讨论通过。

　　2.评估小组可采取村级成员（固定）+小组成员（机动）的形式组成，涉及小组集体资产的，本小组组长或小组长指定人员应为评估小组成员之一。

　　3.评估小组成员名单需向集体经济组织成员公示，并报

　　镇（街）农村经营管理部门备案。

　　4.评估小组成员任期原则上与理事会成员、监事会成员

　　和成员代表一致；因辞职、违纪违法等情形，其成员资格自行终止，重新另行补选。

　　（四）评估小组工作程序和要求

　　1.评估小组成员应学习掌握集体资产交易和管理等相关政策法规。

　　2.了解市场行情，搜集本镇（街）范围内（并不限于本镇、街）部分集体资产交易底价等相关资料作为依据。

　　3.评估小组根据市场行情和搜集的底价相关资料开展评估，召开评估小组会议，确定本集体资产项目交易底价。

　　4.评估结果需经农村集体经济组织成员（代表）大会确认。

　　5.评估过程接受纪检监察部门、监事会、成员或成员代表的监督；与评估资产有直接利益关系的人员应主动回避。

　　6.经确定的评估结果应及时公示，与会议记录、公示材料等存档备查。

　　               评估工作流程图

        

　　说明：本指引依据《福建省村集体财务管理条例》《厦门市农村集体资产资源交易“四规范五公开”工作机制》（厦农〔2024〕197号）等编制。

　　二、资产清查工作指引

　　（一）成立清查工作小组。成立由农村集体经济组织理事会成员、监事会成员、成员代表（小组长）、财会人员等组成的清查工作小组，具体负责集体资产清查工作，召开成员代表大会，讨论确定年度资产清查方案。

　　（二）开展培训。区级农业农村部门负责对镇（街）相关干部，镇（街）相关部门负责对代理会计、村（社区）干部、成员代表（小组长）等进行培训，明确清查范围、清查重点和具体要求，确保数据填报及时、全面、准确、规范。

　　（三）清查摸底。按照农村集体资产清查工作明确的清查内容、注意事项、报表样式、指标解释等，全面细致开展清查，以上年度资产清查数据为基础，将新增、核销、漏报等资产进行更新填报，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。

　　（四）公示确认。将清查结果向全体农村集体经济组织成员公示公开，接受群众监督。公示期间，对成员提出异议的，重新核实并修正数据。

　　（五）审核报送。资产清查结果经农村集体经济组织成员（代表）大会确认，由成员代表（小组长）、村（社区）党组织书记逐一签字后，报镇（街）相关部门审核，并由镇（街）党委（党工委）书记签字确认。镇（街）相关部门指导农村集体经济组织将确认审核后的清查数据填入全国农村集体资产监督管理平台。镇（街）、区农业农村部门要强化数据审核责任，通过平台开展线上审核，开展实地核查、校验，确保资产数据真实、完整、准确，严防漏报瞒报等问题。

　　（六）整理归档。区级农业农村部门、镇（街）相关部门要指导农村集体经济组织按类别建好资产台账，做好年度农村集体资产清查报表、公示材料、民主决策程序等相关资料的整理归档。

　　              资产清查流程图

        

　　说明：本指引依据农业农村部等九部门《关于全面开展农村集体资产清产核资核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）《福建省农业农村厅关于印发<全省农村集体“三资”精准清查工作方案>的通知》（闽农政改〔2025〕2号）编制。

　　三、收益分配工作指引

　　农村集体经济组织收益分配以效益为基础，民主决策、科学分配，保障成员合法权益。

　　（一）制定分配方案

　　1.年终收益分配前，农村集体经济组织应当清查资产，清理债权、债务，准确核算年度收入、支出、可分配收益。

　　2.农村集体经济组织可分配收益按以下顺序进行分配：弥补以前年度亏损、提取公积公益金、向成员分配收益、其他。公积公益金按组织章程确定计提比例。

　　3.理事会起草收益分配方案。分配方案应明确分配范围、分配比例等重点事项。

　　（二）民主决策

　　1.公示并征求意见。将起草的分配方案通过村务公开栏、网络平台等多种渠道进行公示，广泛征求成员意见，公示期应不少于五个工作日。

　　2.会议审议。召开成员大会或成员代表会议，对分配方案进行审议表决。分配方案须经成员（代表）三分之二以上通过，并形成书面决议。召开成员大会的，应当先经村（社区）党组织研究讨论。

　　（三）审核备案

　　1.镇（街）审核。理事会起草的分配方案，应先报镇（街）初审，通过后向成员公示，再将成员（代表）会议审议通过的分配方案及会议决议等材料上报镇（街）审核。

　　2.备案存档。审核通过后，将分配方案、会议决议等书面材料报镇（街）农经部门备案存档。

　　（四）实施分配

　　1.公示方案。将确定的分配方案进行公示，公示期不得少于五个工作日。

　　2.实施分配。按照公示的分配方案，编制发放清单，通过银行转账等非现金结算方式将收益分配到成员账户。

　　（五）后续管理

　　1.财务公开。定期公开财务信息，包括收益分配情况，接受成员监督。

　　2.档案管理。妥善保存收益分配相关的文件、资料、会议记录等，确保档案完整。

　　                收益分配流程图　　

         

　　说明：本指引依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《福建省村集体财务管理条例》《财政部 农业农村部关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）、《财政部关于印发<农村集体经济组织会计制度>的通知》（财会 〔2023〕14号）等编制。