厦翔香街办函〔2023〕9号

办理结果：B

米乐委员：

　　您提出的《关于破解农村集体预留发展用地闲置问题的提案》已收悉，现答复如下：

　　香山街道自授牌成立以来，高度重视村居集体经济发展，持续把发展壮大村居集体经济作为夯实基层基础，深入实施发展壮大村级集体经济集中攻坚行动，保持了村集体经济收入持续稳定增收的良好态势。

　　厦门市委、市政府《关于加快发展提高农民生活水平的若干意见》（厦委〔2005〕36号）明确：“以2003年年末各区农业人口为基数，对被征地农村，按人均15平方米一次性预留发展用地。预留用地的选址要服从城市总体规划，由区统筹，相对集中，主要用于建设为工业区配套生产生活设施，如通用厂房、外口集体公寓、商贸服务设施等经营性项目，解决被征地农民的生产生活出路问题”。2015年市委、市政府出台《关于加大改革创新力度加快现代都市农业发展的若干意见》（厦委发〔2015〕6号），再次明确：“落实人均15平方米农村集体预留发展用地政策，加强集体预留发展用地审批台账和批后使用监督管理。引导被征地农民和海域退养渔民入股发展集体股份项目”。

　　为此，结合村居集体经济发展情况，我街道重点做好以下工作：

　　（一）加强党建引领，强化发展资源经济

　　成立党建工作领导小组，形成了“党委书记带头抓、两委成员分工抓，党务干部专心抓”的工作格局。我街道大力支持鼓励村（居）集体经济组织依法合理开发利用集体土地等资源，发展现代高效生态农业、特色林业和林下经济。现策划在沙美社区建设都市田园项目，该项目属于农耕用地，采用农耕种植、绿化提升为主。场地周边为厦大翔安校区及现状村庄，主要观光人流为在校学生及学校教职工。场地按照稻香休闲区、艺术风情区、田园蔬果区三个区块打造。都市田园综合体的各创建板块，将形成有机整体，充分体现沙美社区农业底色、文旅融合特色、环境生态绿色、为本地农民带来额外收入。

　　（二）合理规划利用资产发展物业经济

　　我街道沙美社区自2008年厦门大学翔安校区入驻在沙美社区周边后，陆续被征地约2305亩，截至2023年沙美社区被征土地达到90%以上。失地农民多转向第三产业，利用地理优势，在厦大翔安校区从事后勤、厦大学生街从事餐饮保洁等工作。依托特色商业圈发展，沙美商业街紧邻厦门大学及商业楼盘，学校师生、职工、商户及周边建筑工地工人等流动人口众多，社区内现有出租房屋275家，现有住客的有228栋，成规模二手房东出租房49家，属我街道典型的流动人口聚集“城中村”。为进一步提升群众获得感、幸福感，打造优质游玩商圈，2022年对沙美社区美食街进行全面改造提升，目前项目已经进入收尾阶段，预计今年九月份将正式投用。该项目预计每年将为沙美社区增加200万元的集体收入，接下来，我街道将以沙美美食街改造为样本，提升辖区配套服务水平，打造优质服务商圈。

　　（三）因地制宜，积极推动发展产业经济

　　我街道大宅社区是全省最大的火龙果种植基地，有着鲜明的产业特色。合作社充分整合地方优势资源，综合开发火龙果系列产品果茶、果酒、果脯、馒头、面条、冻干代餐产品等十余种火龙衍生品初具成效，规范生产流程，扩大生产规模，积极开拓市场，通过委托生产和招商设厂改进生产工艺，延伸产业链条，打造火龙果衍生品IP，年销售额达到450万元。建设两岸火龙果育苗基地、火龙果补光增产、自动灌溉、交易市场等党建富民强村项目。制定火龙果产业扶持政策，通过种植设施补助，品种改良补助等，调动农民种植积极性，扩大火龙果种植面积，开展火龙果育苗技术合作。从“零散经营”到“抱团取暖”，带来的是农户经济效益实实在在的改变。

　　（四）大力发展旅游经济

　　大宅社区2018年引入国有企业厦门香境旅游投资运营有限公司，因地制宜发挥翔安北部山区香山资源，依托火龙果产业、闽南文化和生态资源，以促进乡村振兴为理念，深挖闽南文化。通过策划“香山风景名胜区+大宅乡村火龙果绿色旅游精品游”线路，推出火龙果休闲观光、“十二道村味”流水席、农夫市集等旅游配套项目。通过国企改造村里百年红砖古厝，现已建成一、二期民宿客房共81间，自2019年9月运营以来已成为厦门乡旅“网红打卡点”，累计接待学习考察10万多人次，接待住宿11000多人次，带动当地农民再就业50人。

　　后续我街道将盘活用好农村集体建设用地，保障辖区经济发展。组织数据清理、健全完善信息等要素的工作台账，夯实工作基础。探索创新投入机制，引导社会力量参与村集体经济发展的同时更加注重机制创新，落实政策、人才、资金等要素，保障村集体经济的可持续发展。同时加快农村基础设施建设提升，加强农村教育、医疗、养老等公共服务投入力度，加快村集体经济发展，盘活村级集体资产资源，促进集体经济发展壮大。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提供宝贵意见。

　　领导署名：吴爱明

　　联 系 人：沈君锐

　　联系电话：0592-7880971

　　厦门市翔安区人民政府香山街道办事处

　　2023年8月25日

（此件主动公开）