政府工作报告

——2016年1月26日在厦门市翔安区第三届人民代表大会第六次会议上

厦门市翔安区人民政府区长 　　游有雄

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2015年和“十二五”工作回顾

 

2015年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“美丽厦门·典范翔安”的发展定位，着力加快产业发展、全面推进项目建设、持续夯实民生保障，较好地完成全年各项任务。完成地区生产总值380.6亿元，增长7.1%；规模以上工业总产值1059.2亿元，增长11.4%；固定资产投资356.4亿元，增长40.3%；财政总收入43.6亿元，增长7%；地方级财政收入14.4亿元，增长17.8%；社会消费品零售总额40亿元，增长6.5%；城镇居民人均可支配收入29930元，增长7%，农村居民人均可支配收入15826元，增长9%。固定资产投资、规模以上工业总产值、外贸进出口总额、农村居民人均可支配收入等4项指标增幅全市第一。

一年来主要工作和成效是：

（一）产业体系加快构建

先进制造业增长提速。翔安高新技术产业基地选址市头片区，厦门大学科技园首期地块挂牌出让。规模以上工业企业增至214家，工业增加值超过262亿元。电子信息等优势产业强势带动，28家重点企业产值全部超亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达80%。西霸士、好利来正式投产，东来不锈钢、合联胜利等13个项目基本建成，联芯、电气硝子等一批重点项目加快推进，ABB工业中心启动建设。落实促进工业稳增长各项措施，外贸进出口总额实现逆势上扬，同比增长7.2%。

现代服务业发展加快。现代物流平台持续拓展，海峡现代城、普洛斯物流园启动运营，海西商贸物流城动工建设。总部经济规模初显，新城CBD建设加快，盛屯贸易、铂爵婚纱等43家企业入驻总部会馆。医世家在上海股权托管交易中心成功挂牌。旅游综合环境持续提升，大嶝小镇、香山景区等入选“美丽厦门新24景”，小嶝获评“全国最美休闲乡村”，首届咖啡文化节、美食地标评选等系列活动成功举办，旅游总收入8.4亿元。批发零售业销售额突破90亿元。林肯汽车4S店建成开业，汽车园区实现年销售额超过12亿元。

都市农业精细提升。省级农民创业园三年建设任务顺利完成，胡萝卜产区通过国家级出口食品质量安全示范区评审，12个现代都市农业重点项目有序推进。新型农业经营主体培育加快，中厦、如意情成为省级重点种子企业，市级农业龙头企业数量位居全市首位。三资管理网络平台持续完善，获评“全国农村集体三资管理示范县”。农村土地经营权确权登记试点顺利推进。

营商环境持续优化。“三维”招商力度加大，中经汇通、鑫达建设签约落户。105家企业入驻创新孵化中心，产业园邻里中心百户商家集中开业。行政审批提速增效，推进商事登记改革，推行企业注册“一照一码”，在全市率先将60项涉及自然人的审批服务事项下放至镇（街）办理。实施“一企一策”帮扶企业，开展科技型中小企业小额贷款市区联动扶持。

（二）城乡建设统筹推进

征地拆迁全力突破。坚持以上率下，推行“四在一线”工作法，整合重点办、重大办、征收办工作职责，形成征拆工作和项目建设新机制。开展征地拆迁 “突击季”、“百日会战”系列活动，突破柔性直流变、翔安医院、ABB项目等征拆难题，完成征地4800亩、拆迁47万平方米，分别比2014年增长30%、160%，提前5个月完成海域退养5603亩年度任务，31个挂牌督办项目征地拆迁完成率位居全市第一。“多规合一”业务协同平台逐步完善，固定资产投资增幅连续8个月保持全市首位。

片区建设协同拓展。凝聚广泛共识，融合“山、湖、城”等城市元素，规划建设翔安中心区，先行启动7平方公里先导区。南部新城建设加快，科技中学翔安校区、厦航生活出勤基地等项目序时推进。国家级海绵城市试点洋唐片区全面启动，综合管廊建设完成84%。翔安机场、环东海域东部新城、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区等重大平台加快推动。内厝商业街完成改造，新圩镇入选国家级建制镇示范试点。

城乡环境改善提升。获评国家生态区。成立城市综合管理委员会，实施城乡洁净工程，加强工地道路扬尘防治，有效提升市容环境。环卫基础设施持续完善，建设3座建筑废土消纳场，试点推行垃圾上门收集，实现农村生活垃圾转运全覆盖。完成市头等4个片区农村污水管网改造，推动108个生活污水分散式处理工程建设。启动九溪、东溪等小流域综合治理，推进直接入溪工业污染源整治，拆除畜禽养殖设施24万平方米。大嶝双沪社区“四统”建房全面封顶。完成补充耕地927亩，编制44个村庄规划。

基础设施日趋完善。马巷渡桥公园建成投用，后山岩公园动工建设。打通舫山北路南段，推进翔安大道沿线互通、海翔大道一二期、翔安南路二期、滨海东大道等路网建设，启动美上路、翔安东路北段、民安大道下穿工程。厦门本岛与翔安供水互通工程投入使用，南部新生水处理厂主体竣工。东岗50万伏变电站建成送电，国际输送容量最大的柔性直流输电工程并网运营。公共交通优化提升，新购置54台公交车，优化、新增13条公交线路，建成3个公交首末站。推进56个村（居）亮灯工程、11个村（居）自来水网改造，新建6个便民加油服务站。

（三）人民生活持续提升

民生保障全面夯实。加大“民生十五条”落实力度，被征地人员基本养老保险新增参保3474人，46周岁以上城乡居民养老保险参保率达100%。超额完成转产就业三年任务，新增公益性岗位1019个，转移农渔民就业7809人。开展和谐劳动关系创建示范工程，镇（街）劳动争议调解委员会全面设立。在全市率先扩大高龄津贴发放范围，财政出资为45576名老年人购买幸福安康险。社会福利中心投入运营，区老年大学和19个村（居）幸福院加快建设。

公共服务均衡推进。翔安一中、新塘小学上划为市直属校，委托厦门工商旅游学校管理翔安职校。提高代课教师及公办幼儿园教辅人员待遇，完成13个教育基建项目，新增5200个学位，获评“全省教育工作先进区”。落实教育惠民政策，教育基金会募集1.8亿元，发放各类奖教助学资金3166万元。稳步实施医改工作，加快推进分级诊疗，启动建设翔安医院，第五医院门急诊综合大楼主体建成，提升基层医疗机构，新建5家标准化卫生所。获评“全省人口和计划生育工作先进区”。

社会事业统筹发展。提升文化软实力，公布首批区级非物质文化遗产项目名单。举办首届闽台“宋江阵”民俗文化节、“翔安杯”全国青少年棒球锦标赛等品牌赛事。新圩嫂子合唱团代表福建省参加“黄河大合唱”全国邀请赛并获优秀奖。残疾人康复培训基地挂牌成立。协办第十届世界同安（翔安）联谊会，组织各类团组赴台交流18批次，互访交流达6500多人次。民族宗教、外事侨务、档案管理、妇女儿童、青年、老龄、残联、慈善、双拥、人防、民兵预备役等各项工作取得新进展。

社会治理成效显著。打造30个共同缔造典范村（居），开办14家社区书院，实施第二批22个美丽乡村建设。村（居）换届选举顺利完成。深化“平安翔安”创建，网格化信息平台全面建成。实施信访专案评审和公开听证，来信来访总量下降20.8%。开展重点行业、重点领域安全专项整治，完成省级安全社区创建。举办首届消防运动会，大嶝专职消防队成为市级规范化建设示范点并在全省推广。欧厝标准化船舶管理站建成使用。持续开展“两违”综合治理，拆除“两违”面积173万平方米，完成年度任务的192%。

（四）法治政府建设不断加强

结合“三严三实”专题教育，大力实施“治庸问责”专项整治，积极打造敬业专业、阳光高效的行政团队。严格落实中央八项规定，加强财务管理、审计监督、行政监察，清理办公用房2837平方米、“三公”经费减少32%。认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作40次，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案建议113件、政协提案109件。全面推进依法行政，推行政府权力清单、责任清单，完成“六五”普法工作，内厝司法所获评“全国模范司法所”。

各位代表！过去的五年，我们在区委的坚强领导下，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快推进产业发展、新城建设、人民生活“三个新跨越”，为建设“典范翔安”打下了坚实的基础。一是经济综合实力不断增强。地区生产总值五年累计达1630亿元，规模以上工业总产值突破1000亿元，引进天马微、联芯、电气硝子、ABB等重大产业项目，形成电子信息、食品加工等支柱产业，成为海西重要光电产业基地。二是城乡建设步伐持续加快。确立四大功能区，初步形成翔安中心区、南部新城、环东海域东部新城等空间格局，翔安机场、轨道交通等落地建设，市政配套更加完善，美丽乡村加快建设，区位优势持续增强。三是各项社会事业均衡推进。成功创建国家级“公共文化服务体系示范区”，获评 “全国义务教育发展基本均衡区”、“省级文明城区”，连续五年保持“全国计划生育优质服务先进区”荣誉称号，形成布局合理、功能齐全、发展均衡的公共服务体系，社会治理创新不断深化，生态文明建设成效显著，社会事业取得长足进步。四是民生保障基础更加夯实。制定实施“民生十五条”，设立民生保障基金，建成运营三个转产就业基地，形成了以最低生活保障为基础、临时救助为补充，覆盖城乡居民的社会救助保障网络，转产就业、创业帮扶等各项工作取得新成效，人民生活水平稳步提升。五是法治政府建设成效显著。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实改进“四风”，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围，获评全国“六五”普法中期先进区、市级依法行政示范区。

上述成绩的取得，是在市委、市政府和区委的坚强领导下，是在人大代表、政协委员的大力支持和有效监督下，全区人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向市属驻翔单位、驻翔部队、武警官兵和公安干警，向关心支持翔安发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在困难和问题。主要体现在：一是产业发展不够平衡，区属企业体量不大、整体竞争力不强，现代服务业发展亟待提速。二是产城融合不够紧密，“有区无城”的现状仍未实质改变，公共资源仍需进一步优化配置，征地拆迁工作机制有待进一步创新。三是社会治理水平有待提高，干部群众运用共同缔造的行动自觉有待强化，转产就业压力仍然较大。我们将高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

 

二、“十三五”时期展望

 

按照区委三届十二次全会的部署，我区“十三五”发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以“美丽厦门战略规划”为引领，以“典范翔安”为发展定位，以打造大平台、建设新城区、实现快发展为主线，以加快创新、深化改革、争当典范为动力，以机制活、产业优、百姓富、生态美为出发点和落脚点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力争创“五个典范”，率先全面建成小康社会，为厦门争当“五大发展”示范市、建成美丽中国典范城市作出新的更大贡献。

《厦门市翔安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》明确了经济发展、发展动力、民生福祉、生态文明四大类24项具体指标，提出力争在2020年达到“五个典范”的奋斗目标。

今后五年，全区经济社会发展的主要战略任务是：

（一）打造新平台，推动产业发展和经济实力实现新跨越。保持地区生产总值年均增长10%，比全国提前四年、比全市提前一年，在2010年的基础上实现翻番。三次产业结构进一步优化，自主创新能力不断提高，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重持续提升。实现2020年财政总收入、地方级财政收入比2010年翻两番。

（二）建设新家园，推动基础建设和城市功能取得新突破。五年累计固定资产投资比“十一五”期间翻两番；2020年建成区面积比2010年翻两番。翔安中心区、南部新城、环东海域东部新城连片开发初见成效，翔安机场一期、轨道交通3号线、4号线等重大交通设施基本建成，市政基础配套和公共服务设施更加完善，城市承载力和宜居度显著提升。

（三）探索新路径，推动生态文明和环境保护再上新台阶。万元生产总值能耗和主要污染物排放量进一步下降，空气质量优良率、建成区绿化覆盖率等各项指标达到较高水平。生态环境和人居环境持续优化，水环境质量明显改善，实现绿色、低碳发展，建成国家级生态文明示范区。

（四）形成新机制，推动改革开放和营商环境得到新提升。全面深化改革，加快推进重点领域和关键环节改革取得新突破。对外开放不断深入，对台对金交流合作和厦漳泉同城化前沿地位更加凸显。政府职能加快转变，营商环境显著提升。

（五）强化新保障，推动民生事业和社会治理达到新水平。城乡居民人均收入比全国提前四年、比全市提前一年，在2010年的基础上实现翻番。教育、医疗、文化、体育等公共资源配置更加完善，社会保障水平进一步提高，基本形成“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系。

 

三、2016年主要工作

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我们要牢固树立 “五大发展”理念，积极认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步解放思想，大胆创新，全力以赴确保2016年各项目标任务圆满完成，为“十三五”开好局、起好步奠定坚实基础。

2016年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值410亿元，增长9.5%；规模以上工业总产值1150亿元，增长12%；固定资产投资420亿元，增长18%；财政总收入46.9亿元，增长7.7%，地方级财政收入15.9亿元，增长10%；社会消费品零售总额50亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入32460元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入17409元，增长10%。

为实现上述目标，我们将扎实做好以下工作：

（一）推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能

充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，提高供给结构的适应性与灵活性，加快实现发展动力转化，持续增强发展后劲。

着力扩大有效投资。加大项目策划、储备和对接力度，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，谋划生成一批有利于推动产业升级、优化结构、增强后劲、完善配套、改善民生的重点项目，切实提高投资的精准性和有效性。加快推进翔安机场、轨道交通、刘五店南部港区等重大项目建设，促进万达文体旅游、太古飞机维修、深国际物流等重大产业项目加快落地。着力创新征地拆迁工作机制，实现征地拆迁、民生保障两促进，确保完成征地6000亩、拆迁60万平方米，为全年安排的289个重点项目建设提供用地保障。

着力降低企业成本。创新基础设施和公共服务投融资体制，成立产业发展引导基金，发挥财政资金撬动作用。深化扶持企业稳增长各项政策，加大清费、减负力度，确保企业经营成本显著下降。建立常态化企业沟通联系机制，落实 “一企一策”、“ 一业一策”，扩大政策覆盖面，增强措施实用性。支持企业开拓市场，有效释放民营经济发展活力，着力解决中小企业融资难。推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实施清单管理。推进设立厦门海关翔安办事处，提升行政服务中心标准化建设。

着力培育经济增长点。围绕主导产业发展方向，加大对知名外企、大型央企、重点民企、百强台企的精准招商，大力发展总部经济、现代物流、电子商务，构筑高端产业集群。落实“中国制造2025”行动计划，引导中小企业与龙头企业进行深度对接，加快发展智能制造、集成电路、新材料等战略性新兴产业，力促清华紫光集成电路设计中心、工程院海洋材料中心、厦门大学石墨烯研究院等项目尽快落地。

（二）促进三次产业融合发展，加快提升经济竞争力

围绕“5+3+10”现代产业体系，实施“优一强二壮三”产业发展战略，突出创新驱动，加快构建厦门东部重大产业平台。

推动制造业高端发展。以龙头企业带动产业集群，着力培育生根型高新技术企业。拓展产业平台，配合推动火炬（翔安）产业区、翔安高新技术产业基地、厦门大学科技园建设。拓展提升翔安工业集中区，加快完善内厝片区、东寮片区基础设施。做大产业链条，力促天马微二期、电气硝子等实现量产，推动ABB工业中心一期、联芯、乾照光电建成投产，加快延江新材料等20个项目建设。鼓励银鹭、强力巨彩等优质企业通过技改增强综合效益。

推动服务业加快发展。着力扩大有效供给，推动总部经济、现代物流、临空产业等生产性服务业加快发展，促进现代商贸、文体旅游、社区服务等生活性服务业优化布局。提升总部会馆园区配套，力促中经汇通、鑫达建设等入驻企业开业运营。加快海西商贸物流城、两岸跨境电商物流中心建设，推动贵人鸟电商物流园落地投资，鼓励工业企业在翔安设立营销总部。促进房地产健康发展。突出汇景、泰禾等新兴商圈带动效应，引导马巷、新店、新圩等传统商街实现业态升级，加快推进鸿山汽车文化公园及北京奔驰、华晨宝马等汽车4S店建设。

推动现代农业精细发展。构建“接二连三”的现代农业产业体系，着力拓宽农民增收致富渠道。完善农业基础设施，推进万亩有机农业创业园启动建设，力促乐森现代农业、海峡农业高新技术园建成运营。培育新型农业经营主体，发展农业电商平台，推广“公司+基地+农户”的产业化模式。挖掘休闲农业新亮点，推动出米岩休闲公园、如意情生态观光园建设，打造一批市级休闲农业示范点。着力增加农民收入，探索农村集体发展用地开发新模式，破解融资瓶颈，切实让农村居民在产业化进程中享受更多红利。

推动创新社区全面建设。坚持“大众创业、万众创新”，打造创新产业家园。强化创新孵化中心驱动效应，对接电子信息、集成电路、新材料等区域特色产业，搭建政产学研四方联动平台，构建产业创新生态圈。增强产业园邻里中心保障功能，强化运营管理，完善商业布局，提升公共服务，培育产业人才生活圈。发挥马巷何厝等产业社区示范作用，深化多元共治，完善基础设施，创新社区服务，建设村企发展共享圈。实施更加开放的人才政策，注重培养一线创新人才，营造尊重创新、尊重人才的良好氛围。

（三）实施城乡建设连片开发，加快拓展城区承载力

坚持统筹规划、规划统筹，推动重大片区协同发展，完善公建配套，建设美丽乡村，着力破解“有区无城”发展现状。

加快实施组团建设。按照“山、湖、城”格局，坚持“三公先行”，实施“五大提升”，着力打造翔安中心区，积极推进南部新城、环东海域东部新城启动区建设，推动三大区域连片发展。实施洪钟大道、翔安东路、翔安南路、海翔大道等主要道路景观提升，加快后山岩公园、廉政文化公园、儿童公园建设，推进“725”所街头公园及工业区边角地绿化。启动钟宅片区、鼓锣片区市政配套，实施东山片区温泉建设，推进中央港汊公园项目前期。加快新圩国家级建制镇示范试点及内厝新型城镇化建设，推动马巷旧城改造。

全面建设海绵城市。对接翔安新城海绵城市三年行动计划，全面提速国家级海绵城市试点建设。推广海绵型建筑小区，推动海绵型道路建设，改造、新建新城中路、东山东路等29条市政道路。推进南部新城周边村庄、河道综合治理，启动后村社区、浦边社区等38个村级公建设施以及乌石盘水库等4个水系提升改造。完善城市排水防涝体系，提高城区防洪排涝能力。

大力提升基础设施。对接全市“两环八射”快速路网，力促新城“五横五纵”、翔安大道沿线互通、海翔大道、翔安南路全面建成，加快建设滨海东大道、国道324复线、翔安西路、机场快速路、万家春路，推进第二东通道、溪东路等项目前期，打通新店路等一批断头路。确保南部新城、翔安机场两大片区综合管廊建设加快推进。加强燃气供应站点管理，推动大嶝水厂、新圩水厂整体上划。

持续打造美丽乡村。推动第三批20个美丽乡村建设，新建一批共同缔造典范村（居）。继续实施“以奖代补”项目，建设新兴社区等10个社区文化活动中心及多功能休闲场所，完善农村水电、路网及环卫设施配套，新建10个生活污水分散式处理工程，提升村容村貌整体水平。全面开展农村土地经营权确权登记。完成村庄规划编制，打造锄山乡村旅游，加大对吕塘、御宅等风貌建筑的修缮保护，切实守住青山绿水、留住乡愁乡愿。

（四）创新城市治理体制机制，加快建设宜居幸福家园

深化共同缔造理念，创新管理机制，建设智慧翔安，强化综合治理，共建美丽家园。

提高城市管理水平。进一步理顺城市管理机制，加快推进城市执法体制改革，拓宽市民参与城市治理渠道。开展“加强城市治理、共同缔造宜居翔安”十大行动，落实“门前三包”，加大露天焚烧垃圾、夜间烧烤查处力度，完成“两违”综合治理三年行动。实施家园清洁行动，大力整治“四边三节点”，延长主要道路保洁时限，提高市政主干道绿化和管养水平。巩固省级文明城区创建成果，践行社会主义核心价值观，增强市民文明素质，提升城市发展“软实力”。

加快建设智慧城市。运用移动互联网、云计算等信息技术提升城市治理水平，打造综合性城市管理数据库，推动智慧城市综合体验馆落地建设。提升民生服务智能化，加快社会保障、社区服务、家政服务等民生领域信息化建设。着力打造智慧政务，努力实现80%以上行政审批和公共服务事项全程网上办理。构建智能管网，大力发展智能交通、智能电网、智能水务，促进城市管理更加高效、市民生活更加便捷。

构建公共安全体系。建设安全发展示范城市，落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域安全生产专项整治。完善突发公共事件应急预警机制，建设应急救灾物资储备库，提高防灾减灾和应急处置能力，创建一批国家级综合减灾示范村（居）。构筑社会消防安全“防火墙”，推行重点单位户籍化和消防安全网格化管理。推进食品安全体系建设，完善食品安全追溯机制。

狠抓生态环境整治。创建国家级生态文明示范区。严守202平方公里生态保护红线，大力推进水污染防治，加快九溪、东溪等小流域综合治理，强化生活及工业污水排放治理力度。实施清洁空气行动计划，开展工业废气、建筑废土、工地扬尘等专项整治。开展土壤污染治理，全面完成畜禽养殖退养任务。推行环境污染责任保险，推进环境保护网格化监管，严厉打击环境违法行为。

（五）推动公共服务均衡发展，加快完善区域综合配套

顺应人民新期待，主动作为，量力而行，增加供给，补齐短板，切实增进人民福祉。

优先发展教育事业。做好翔安一中、新塘小学上划市直属校后续工作，推动厦门实验小学、双十中学翔安校区建设取得实质进展，加快演艺学院、科技中学翔安校区建设。推进25个教育基建项目，增加5310个学位。促进普通高中教育多样化有特色发展，力促新店中学争创省一级达标校。扶持发展翔安职校，优化专业设置，推进校企合作。加强师德校风建设，加大优秀教育人才引进力度，提高教师综合素质与责任担当，完善教育质量评价体系。

提升医疗卫生服务。深化医改工作，推进分级诊疗，鼓励社会资本多元化办医，满足多层次医疗需求。密切第五医院和第一医院托管合作，确保门急诊综合大楼投入使用，积极发挥院士工作站作用，大力引进高层次医学人才。加快建设翔安医院，改造提升新店卫生院，完善标准化卫生所建设，争创省级慢性病综合防控示范区。实施全面“两孩”政策，扎实做好妇幼保健、卫生监督、疾病防控等各项工作。

实施文体惠民工程。大力弘扬艰苦奋斗的“英雄三岛精神”和敢闯敢试的“马塘精神”，开展“四进三送”文化主题活动。搭建文化产业公共服务平台，建设“许厝文化第一村”，丰富“新圩三子文化”品质内涵。打造体育品牌赛事，扩大象棋国际邀请赛、武术精英电视赛等赛事影响。完善体育活动场所功能配套，广泛开展全民健身活动。

强化公共交通保障。优化公交网络，加密公交路网，新增优化9条公交路线，切实方便群众出行。完成南部新城公交首末站、马巷农客站及翔安南路沿线公交候车亭建设，推进厦门大学翔安校区公交首末站、洋唐公交枢纽站前期工作，加快构建便捷、畅通的区域公共交通圈。

（六）统筹推进民生保障工作，加快提升人民幸福指数

突出重点、强化保障、完善制度，全力办好十大为民办实事项目，让发展成果更好地惠及全区人民。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

完善社会保障体系。夯实社会救助保障基础，加大对城乡贫困人口的帮扶力度，将城乡居民低保标准提高到每人每月610元。支持老区山区村和集体经济薄弱村（居）加快发展。优化社会福利中心管理，推进村（居）幸福院建设，落实80周岁以上高龄老人津贴发放，继续为全区户籍老人购买幸福安康险。做好社会保障性租赁房受理审核，推进黎安居住区、洋唐居住区三期等保障性住房建设。

加强创业就业帮扶。修订完善“民生十五条”，增加财政投入力度。实施青年创业贷款贴息及一次性创业补助，开发1000个公益性岗位，实现被征地农民和海域退养渔民转产就业3000人以上。推广工资集体协商制度，健全劳动监察和争议处理机制，构建和谐劳动关系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员基本养老金。

创新社会治理机制。深入推进“法治翔安”、“平安翔安”创建，依法严厉打击各类违法犯罪活动。积极探索区、镇、社区三级社会组织孵化与服务体系，全面推行社区网格化管理，着力提高村（居）“两委”待遇标准。加强信访工作，依法回应群众合理诉求。推行村（居）法律顾问制度，完善多元化纠纷调处机制，促进社会安定稳定。

（七）始终坚持忠诚干净担当，加快建设阳光高效行政团队

切实增强创新意识，严守党纪国法，推进依法行政，提升公信力和执行力，做到廉洁、勤政、务实、高效。

始终坚持开拓创新。强化主动学习意识，解放思想，更新观念，加强对新常态、新理念、新任务的学习掌握，切实提高研究新情况、解决新问题、应对新挑战的综合能力。强化争创典范意识，督促政府成员单位每年完成1-2个创新性工作，真正在人、事、机制等方面取得新突破、打造新亮点。

始终坚持责任担当。对标先进，奋力跟跑，以更加广阔的视野谋划发展，以更加强烈的责任感和使命感抓好发展，切实把心思和精力集中到加快发展、干事创业上来。坚持“四下基层”，落实“马上就办”，做到面对矛盾不退缩、直面问题不畏难。强化对重大决策、重要部署的执行力度，建立工作台账，实施挂图作战，逐一攻坚、逐项落实，确保干一件成一件。

始终坚持依法行政。强化法治思维，加快转变政府职能，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。定期通报政情，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，组建政府行政决策咨询机构，深化政务公开，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。

始终坚持廉洁高效。巩固“三严三实”专题教育成果，严守中央八项规定。严格落实“一岗双责”，切实把纪律和规矩挺在前面。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。严厉查处各类违纪违法案件，强化行政监察、审计监督和社会公众监督，严肃效能问责，确保行政权力在阳光下运行。

各位代表！翔安正处在加快发展的关键时期。展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩；谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，振奋精神，主动作为，砥砺奋进，为建设“美丽厦门·典范翔安”而努力奋斗！

 

政府工作报告相关注解

 

1.农村集体三资：指农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。

2.三维招商：指针对央企、外企、民企所开展的招商活动。

3.一照一码：指原先由工商、质检、税务3个部门分别核发不同证照，改为由市场监督部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

4.四在一线：指责任在一线落实，调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决。

5.多规合一：指按照全市统一部署，在“三规合一”的基础上，全面推行环保、交通、医疗、农业等专业规划的“多规合一”。

6.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

7.综合管廊：指在城市地下用于集中铺设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

8.“四统”建房：指以大嶝街道双沪社区为试点，开展“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”的新型农村宅基地审批模式。

9.“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

10.四大功能区：指根据市委“三规合一”相关会议精神，结合翔安资源特色和发展基础，将全区划分为生态都市农业区、现代工业园区、东部市级中心城区、两岸合作示范区（含航空城）等四大功能区，并明确相应的功能定位和发展思路。

11.“四风”问题：指2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上，提出的要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题。

12.四个全面：指党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并形成的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

13.五个典范：指根据区委三届十二次全会通过的《中共翔安区委关于制定翔安区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的，力争到2020年建成产业发展、新城建设、生态环境、体制机制、民生保障五个典范。

14.五大发展：指党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

15.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

16.中国制造2025行动计划：指我国制造强国建设三个十年“三步走”战略中的第一个十年行动纲领，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出加快制造业转型升级、提质增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年使中国从制造大国迈入制造强国行列。

17.智能制造：指由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智能系统，是一种集成技术创新、模式创新、组织方式创新的先进制造系统，是两化深度融合的主攻方向，正在成为中国制造业转型升级的新方向、新趋势。

18.“5+3+10”现代产业体系：指发展5个产业发展战略重点，完善3个产业发展保障机制，打造10大千亿产业链。5个产业发展战略重点：临空服务、电子商务、商务运营中心等现代服务业；平板显示、电子信息等先进制造业；食品、轻工等传统优势产业；新能源、新材料等战略性新兴产业；都市型现代农业。3个产业发展保障机制：龙头项目、园区载体、创新环境。10大千亿产业链：平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、生物医药、新材料、旅游会展、航运物流、软件和信息服务、金融、文化创意。

19.“接二连三”的现代农业发展体系：指2015年中央1号文件提出，推进农村一二三产业融合发展，通过农产品加工业前延、后伸，让农民不仅分享农业本身的经济效益，而且能够分享加工、流通、休闲旅游带来的综合效益，是发展现代农业、品牌农业的创新之路。

20.大众创业、万众创新：指通过简政放权的改革为市场主体释放更大空间，从而激发全社会创新潜能和创业活力，推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。

21.三公先行：指在翔安中心区开发建设进程中，对公共景观环境、公共配套服务、公共基础设施等先行启动建设。

22.五大提升：指对翔安中心区7平方公里先导区内的道路交通、公共配套、景观形象、商业功能、文化活动进行提升，展现新面貌、彰显新活力。7平方公里先导区北起海翔大道、南至翔安南路、西接翔安大道、东连翔安东路。

23.两环八射：指根据“美丽厦门”战略规划，市委、市政府提出要构建“两环八射”快速交通路网体系，构建“半小时交通圈”。“两环”是指“外环”和“内环”。“外环”为海翔大道—翔安大道—翔安隧道—仙岳路—海沧大桥—马青路—灌新路，全长73.4公里；“内环”为马青路—新阳大桥—杏滨路—集杏海堤—跨东海域通道—滨海东大道—第二东西通道，全长45.7公里。“八射”则是指从“两环”向外围辐射的八条重要交通干道，分别是：（西向）马青路、厦成高速、集灌路至长泰通道；（北向）厦沙高速、同集路、同翔大道；（东向）海翔大道东段、翔安南路。

24.五横五纵：指南部新城的东山路、石厝路、城场路、翔安西路、肖厝南路5条横向路和纵二路、新城中路、洪钟大道、海投路、双浦路5条纵向路。

25.四边三节点：指“路边、山边、水边、界边”以及“交通沿线和城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点”。

26.英雄三岛精神：指大嶝、小嶝、角屿三岛作为1958年“金门炮战”的主阵地，被党中央、国务院、中央军委授予“英雄三岛”光荣称号。炮战中，三岛人民用生命诠释了“艰苦奋斗、甘于奉献、不怕牺牲”的英雄三岛精神。

27.马塘精神：指从穷乡僻壤的小山村发展成为全国知名的社会主义新农村典范，新圩镇马塘人走出了一条以工兴农、科技创新、和谐发展之路，培育出了“敢为人先、敢于拼搏、敢闯敢试、党建引领”的马塘精神。

28.四进三送：指“进农村、进社区、进企业、进学校”和“送文艺、送图书、送技术”。

29.新圩三子文化：指新圩镇三张民间乡土烫金文化名片，即汉子拍胸舞、嫂子合唱团、孩子竖笛演奏队。

30.十大为民办实事：指2016年翔安区委、区政府确定的10大项为民办实事项目，即加快公办幼儿园建设、公交服务便民工程、大力推进转产就业、推广村（居）法律顾问、城市绿化提升工程、新店和马巷儿童公园建设、基层卫生医疗水平提升工程、社区功能改造提升工程、农村环境综合整治提升工程、产业园邻里中心改造提升工程等。

31.四下基层：指习近平总书记1988年在福建宁德工作时，大力倡导的领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。