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厦门市翔安区人民政府2019年政府工作报告
日期:2019-01-22 17:01 字号:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

政府工作报告

 

厦门市翔安区人民政府区长    

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2018年工作回顾

 

2018年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,坚持高质量发展落实赶超,全区经济社会保持平稳健康发展,较好地完成了区四届人大二次会议确定的各项任务目标。

全年完成地区生产总值520.66亿元,增长8.5%;规模以上工业增加值324亿元,增长8.4%;固定资产投资增长11.5%;财政总收入63亿元,增长13.9%;区级财政收入19.8亿元,增长10.1%;社会消费品零售总额76.98亿元,增长15.1%;限额以上批发零售额327亿元,增长20.4%;城镇居民人均可支配收入38758元,增长8.7%,农村居民人均可支配收入20269元,增长9.6%。其中,地区生产总值、社会消费品零售总额、限额以上批发零售额3项指标增幅位居全市第一,财政总收入、区级财政收入、农村居民人均可支配收入3项指标增幅位居全市第二

今年是改革开放40周年,也是翔安建区15周年。我们始终坚持解放思想、实事求是,大胆地试、勇敢地改,全面用好改革开放这一“重要法宝”和“关键一招”,深入推进全面深化改革,探索取得了一批重大领域的改革成果,在翔安大地上书写了改革开放新篇章。实施“四个三”工作法1,推进污染源普查工作落实落细落地,得到国家生态环境部充分肯定,受邀作为全国唯一一个县(市、区)政府代表在国家级会议上作经验交流全国首创集体土地上房屋征收释明制度,打通土地房屋征收“最后一公里”,得到市主要领导的批示推广;成立全省首个区属普惠性教育集团,破解教育发展“城区挤、农村弱”问题,得到省领导的肯定并被《中国教育报》报道;在全省率先推行农村住宅“四统”模式2,推动宅基地“上楼”,实现土地节约集约利用,被《经济日报》《福建改革情况》刊发点赞;打造“健康翔安”样本,健康医疗大数据“三朵云”模式被《健康报》专题报道3,并在全国医疗大数据应用开发大会上作交流发言

一年来,我们还重点开展了以下工作:

(一)坚持高质量发展,坚决推进“双千亿”工作

主导产业提速增效。确定“5+5”主导产业链群4完成规模以上工业产值1260亿元。翔安高新技术产业基地、厦大国家大学科技园初具规模,ABB工业中心正式启用,厦门大学石墨烯研究院加快推进。平板显示、半导体和集成电路等主导产业持续壮大,天马微、电气硝子产能稳定释放,联芯成为国内最先进的28纳米晶圆专业企业,瀚天天成第三代半导体碳化硅技术全国领先。新增建筑业企业4家,一级总承包资质2家,建筑业产值首次突破200亿元,增长16.9%。第三产业增加值增长10%以上,位居全市首位。奥特莱斯商业综合体成功落地,宝马、奔驰4S店开业运营,推出“乡约翔安”十条乡村旅游精品路线,全年接待旅客626万人次,旅游收入13亿元。

有效投资稳步扩大。下沉126名干部增强重点项目攻坚力量,完成土地补偿1.2万亩、房屋补偿87.1万平方米,完成量分别位居全市第一、第二,有效突破了轨道3、4号线、福厦高铁、机场快速路等一批重点征收项目以及琼湖路、湖头跨线桥等一批征收遗留问题。固定资产投资保持“高基数高增长”,88个省市重大重点项目完成投资356.7亿元,项目个数及完成量取得全市“双第一”,第四季度13个省级项目、24个市级项目攻坚行动有序完成。新增“五个一批” 项目219个5,总投资达1829亿元,在第二季度“五个一批”综合考评中位居全省第二并获省政府奖励。

发展动能培植增强。开展“招商决胜年”行动,打造建区以来首个产业定位集中明确的产业园区——数字经济产业园,首批签约入驻项目18个、总投资超50亿元。合同利用外资首次突破40亿元完成率位居全市首位,新增注册企业1400家。第二十届投洽会期间签约项目70个,总投资353亿元。引育市级“双百人才”项目增至23个,新增高新技术企业31家,高新技术产业实现产值1000亿元,占全区规模以上工业产值的80%。路桥翔通完成IPO辅导备案,84家企业挂牌厦门两岸股权交易中心。盘活闲置工业厂房60.7万平方米,处置批而未供土地339公顷。

营商环境更加优化。深化“放管服”改革,商事主体自主年报公示率连续五年位居全市首位。开展省级相对集中行政许可权试点,推进工程建设项目审批制度改革,区级财政投融资项目审批时限压缩至90个工作日,企业开办时间压缩至2个工作日。打造“翔政通”便民自助服务终端,140个事项办理实现周末无休,“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比超90%6。落实“降成本、优环境”专项行动,联合市属国企设立5亿元重点产业投资基金,支持民营经济发展,为企业减负减税超1.3亿元。推进第四次全国经济普查。承办第七届国际新材料大会、央视《创业英雄汇》海选厦门站,引进全省首个天猫工业共享服务中心。

(二)坚持区域协调,坚决落实跨岛发展战略

乡村振兴深入推进。打造大宅、大帽山2个市级重点示范村及澳头、田、面前埔、锄山4个市级示范村,马塘入选“中国美丽休闲乡村”。“大帽山境”开业运营,“香山乡苑”、面前埔田园综合体建设加快。启用区级农村电子商务运营服务中心,阿里巴巴32个村级服务网点投入运营。实施农村人居环境整治三年行动,完成“厕所革命” 年度任务7,整治农房399栋,建成农村生活污水分散式处理站点127个、农村截污纳管工程53个,实现流域内农村生活污水治理全覆盖。完成农村集体资产清产核资及农垦国有农场办社会化职能改革,农村土地承包经营权确权工作通过国家验收。选派15名科技特派员23个村集体经济年均收入超过30万元。

新城建设加速拓展。环东海域东部新城起步区配套加快,东部(翔安)体育会展新城片区选址确定。南部新城“五横五纵”配套完善 8,翔安西路、洪钟大道建成通车,CBD各单体建筑基本封顶。海绵城市试点建设达到国家验收标准,地下综合管廊建成14公里。科技中学翔安校区正式招生,厦门双十中学、实验小学翔安校区开工建设,新店保障房地铁社区一、二期序时推进。大嶝台贸小镇规划创建全面展开,澳头渔港小镇文创产业加速集聚,马巷桐梓片区加快有机更新,新圩国家级建制镇示范试点完成建设。

基础设施日臻完善。翔安机场配套建设全面铺开,片区地下综合管廊工程完成过半。轨道交通翔安段各站点全线推进,区间掘进24公里,3号线首个盾构区间(翔安行政中心站至浦边站)双线贯通。滨海东大道、翔安南路与南安贤林大道交叉口工程建成通车,同翔大道、万家春路建设加快,第二东通道、滨海旅游浪漫线二期开工建设。农村公路“路长制”有效落实,新建5公里“四好农村路” 9。翔安东路地下综合管廊、洪钟变正式动建西水东调原水管道工程完成30%,汀溪水库群至翔安原水输水管道工程建成通水,“翔安亮”四级路灯工程启动。新建2个公交首末站、20个公交站点牌,新增优化15条公交线路,建成560个公共停车位、44座充电桩。

城区面貌持续提升。文明创建工作扎实开展,获评“2015-2017年省级文明城区”。城市“双修”协调推进 10,新增绿地89.7公顷,建成鼓锣水系下游河道公园等6个公园。开展第二轮城市整治提升工程,火炬(翔安)产业区10条道路完成市政改造,翔安大道、洪钟大道街区立面综合整治加快拆除“两违”99.5万平方米,完成总量位居全市第一,“三立三破”经验在全市推广11。市容环卫管理更加精细,设立城市综合管理电子督查平台,82个村(居)、38个小区推行生活垃圾分类,生活垃圾转运及无害化处理实现全覆盖,农村生活污水垃圾治理考评位居全省第一。

(三)坚持精准发力,坚决打好三大攻坚战

污染防治攻坚战成果显著。认真抓好中央和省环保督察、国家海洋督察反馈问题整改。科学高效推进第二次全国污染源普查工作,依法依规全面整治“散乱污”企业,对不符合环保要求的849家牛蛙养殖场、161家规模化家禽养殖场、325家马赛克石材加工厂、6家采矿企业给予清退整改。空气质量优良率达98.4%。严格落实河(湖)长制,三大流域水环境持续改善,省控溪边后断面最高达到Ⅲ类水质。顺利通过国家城市黑臭水体整治专项督察,浯溪治理模式得到市政府肯定。

精准脱贫攻坚战取得实效。加大困难群体帮扶力度,完成年度困难家庭危房改造任务,建设100套棚户区改造项目,受理5个批次1954户保障性住房申请,配租406套区级公租房。开发公益性岗位502个,转移农村富余劳动力3209人,帮扶就业困难人员再就业2310人。落实与甘肃永靖东西部扶贫协作、漳州云霄对口帮扶、龙岩永定山海协作及援疆援藏等工作,拨付帮扶资金7600万元,输转238户建档立卡贫困户来翔就业。

防范化解重大风险攻坚战稳步推进开展打击非法集资、P2P网络借贷平台工作12守住不发生系统性区域性金融风险底线。完善政府债务管理机制,政府债务风险安全可控。落实安全生产领域改革,狠抓重点行业领域专项整治,安全生产形势稳定向好。新建改建高清视频监控6636路,实现视频监控全域覆盖。整治12处交通安全隐患点,完成道安综治三年提升工程。组建专业森林消防队,新建70支防汛抢险队、40个一类微型消防站,整改607处“三合一”场所消防隐患点13

(四)坚持民生为本,坚决贯彻以人民为中心思想

社会保障托底有力。民生保障支出27.2亿元、增长7.3%。发放各类生活补助6200万元,受惠群众超10万人次。全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务,投入1600万元91个村(居)购买居家养老服务,建成3个农村幸福院。职工“五险”参保率稳步提高,城乡居民养老保险参保补助范围从46周岁以上扩大至16周岁以上。新圩农贸市场改造投用,浯家公寓等4个保障性住房项目开工建设,九溪小区竣工在即。完成十大“为民办实事”项目。

社会事业提档升级。教育支出11.4亿元、增长18.9%。新开工12个教育基建项目,新建成10所小学、幼儿园,增加学位5220个。新增4所省市示范性幼儿园,在20所小学、幼儿园试点开展课后延时服务。区教育基金会累计募集资金2.8亿元。深入推进分级诊疗,区域医联体实现全覆盖,医联体共建单位新店卫生院门诊量增长19.5%,家庭医生签约覆盖率达34.4%。第五医院荣获全省唯一的国家级“管理创新医院”称号,植物人促醒术、超声介入术两项技术填补全省空白,黄继义荣膺国内医师行业最高奖“中国医师奖”,翔安医院投用在即。流动人口动态监测工作在全国县(市、区)考评中获得第一。承办全省创建“老年人健身康乐家园”现场会,举办区第四届运动会、厦门(翔安)武林大会等文体赛事。区图书馆获评全国全民优秀阅读单位称号区文化馆3幅作品入选“第五届全国漆画展”,《马巷厅志》完成点校初稿。民族宗教、外事侨务、对台交流、档案管理、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、残联、慈善、人防、民兵预备役、退役军人务等各项工作取得新进展。

社会治理平稳有序。扫黑除恶专项斗争成效明显,配合中央扫黑除恶第四督导组下沉督导,成功打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙1个、三人以上七类案件犯罪团伙34个14,依法审结全省首起“校园贷”涉恶犯罪集团案件以及陈某宏、魏某勇等涉恶案件,开展旅游市场、保健品市场专项整治,综治“三率”15大幅提升。投入437万元为全区群众购买社会治安综合保险。构建三级公共法律服务体系,保持信访工作平稳有序,举办全省社区矫正教育管理工作现场会,矛盾纠纷“三合一”诉前导分机制获最高院肯定推广16。完成119个村(居)级组织换届选举。落实粮食安全工作,加快建设食品药品网格化管理系统

(五)坚持政治引领,坚决践行法治政府理念

严格落实政府系统全面从严治党主体责任,推进“两学一做” 学习教育常态化制度化,区政府党组理论学习中心组开展学习活动19次,政府系统各级党组织广泛兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。全面落实意识形态工作责任制区政府党组成员深入基层开展“大宣讲”60次。把巡视整改作为“四个意识” 的试金石和检验“两个责任” 的重要标尺,根据省市部署做好反馈意见整改。严格落实中央八项规定精神及省市区实施细则,着力整治形式主义、官僚主义,完成企事业单位公务用车制度改革,拍卖公务用车158辆,“三公”经费下降24.4%。在全市率先推行领导干部任前法律知识考试和依法行政能力测试完成新一轮行政机关规范性文件清理。严格落实重大问题请示报告制度,自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督主动向区人大及其常委会报告工作20项,办理各级人大议案建议135件、政协提案207件,主动公开政府信息1123条。

各位代表!上述成绩的取得,是在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区人民团结一致、共同奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向市属驻翔单位、驻翔部队、武警官兵和公安干警,向关心支持翔安发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在取得成绩的同时,我们更要清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些困难、问题,主要体现为:一是经济发展基础仍然薄弱,产业发展不平衡不充分,重大产业项目储备不足,受国内外环境影响,部分企业经营困难增多。二是项目要素保障仍需加强,土地房屋征收工作任务繁重,招商载体急需拓展,项目审批时限较长,部分省市重大重点项目落地推进有待提速。三是公共服务水平与群众期望仍有差距,转产增收、教育医疗、住房养老、公共交通等民生短板亟待补齐。四是政府职能转变仍要加大力度,少数干部的新时代新担当新作为意识有待加强,“放管服”改革还要深入推进。我们将正视上述问题,并在今后的工作中切实采取有效措施,认真加以解决。

 

二、2019年工作计划

 

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神,坚持党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,按照中央经济工作会议的决策部署和省委、市委、区委全会的工作要求,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持高质量发展落实赶超,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,努力建设高素质高颜值现代化国际化城区

2019年,全区经济社会发展主要预期目标是:完成地区生产总值550亿元,增长8.3%;规模以上工业增加值350亿元,增长8%;固定资产投资增长8%;财政总收入66.5亿元,增长12%;区级财政收入17.4亿元,增长10%17;社会消费品零售总额82亿元,增长8%;限额以上批发零售额335亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入42000元,增长8%,农村居民人均可支配收入22000元,增长8.5%。

为实现上述目标任务,我们要以“双千亿”工作为抓手18,把握“一体双线两翼” 的工作总思路19,通过建设新市区,构筑新空港,壮大新经济,打造新田园,书写“四新翔安”发展篇章,持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——强化产城融合,建设宜居宜业新市区。主动融入闽西南协同发展区建设,全力服务全市发展大局坚持“生活提质、产业提速”,推进城市“双修”,深入对接环东海域东部新城起步区、东部(翔安)体育会展新城片区,拓展提升南部新城,加快开发东山片区,改造提升马巷千年古镇,集聚商机人气。主动做好项目建设要素保障,加快完善路网、水电等市政配套,承接市级公共服务功能转移,不断增强城市承载力和宜居度。

——强化要素保障,构筑国内一流新空港。着力配合推进翔安机场建设开发,全面铺开吹填造地、市政道路、管廊污水等配套建设,做好海域退养、转产安置工作,保障翔安机场尽快建成。注重规划引领,推进高水平开发,集聚优质资源要素,打造国家级临空经济示范区

——强化创新驱动,壮大主导产业新经济。深入贯彻创新是第一动力、人才是第一资源的理念,把发展实体经济作为坚持高质量发展落实赶超的第一支撑,围绕火炬(翔安)产业区、翔安高新技术产业基地、翔安工业集中区建设,着力抓龙头、建基地、铸链条,打造经济发展新引擎。实施产业招商、靶向招商,重点发展“5+5”主导产业链群,力争到2020年10条产业链群产值(营收)突破1700亿元

——强化生态理念,打造绿水青山新田园。坚决贯彻乡村振兴战略,深入实施农村人居环境整治,培育壮大都市现代农业,探索创新乡村治理模式,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。严格落实生态红线和生态控制线,加强生态文明建设和环境治理,坚决打赢污染防治攻坚战,使绿水青山成为翔安发展的永续优势和清新品牌。

同时,我们还将重点做好以下工作:

(一)深入推进创新发展,厚植落实赶超战略基础

推动主导产业高质量发展。围绕“5+5”主导产业链群,注重实体经济,做到“一个行业、一个规划、一个政策”。突出项目带动,推动瀚天天成、芯光润泽等加快建设,促进联芯、ABB工业中心等投产达产,支持祥达光学、乾照光电等增资扩产。突出产业招商,聚焦主导产业薄弱环节和关键领域,进一步扩大与火炬高新区联动招商的政策叠加优势,着力引进一批补短板、强链条、壮集群的龙头企业,力促56个重点在谈招商项目签约落地。突出园区配套,依托乾翔大管家实施工业园区配套短板精准提升,实现工业区管委会实体化运作。

推动新兴产业高层次布局。深入实施“互联网+”行动计划,发挥新技术、新业态、新模式的赋能作用,促进产业发展高端化规模化。集聚发展大数据、云计算、人工智能等新兴产业,发挥数字经济产业园“强磁场”作用,建设翔安超级计算中心、健康医疗大数据展示中心,力促中科院计算所、哈工大人工智能研究院落地,吸纳一批高层次创新创业人才,引进一批“独角兽企业”“瞪羚企业”20。培育发展新材料产业,推进厦门大学石墨烯研究院、厦门能源材料和石墨烯产业协同中心建设。壮大发展现代服务业,力促奥特莱斯商业综合体、建发汽车综合体加快建设,完善商业设施配套,提升商气人气。

推动产业空间高起点布局。对接火炬(翔安)产业区、翔安高新技术产业基地、厦大国家大学科技园建设,加快完善内厝智慧物流电商产业园、巷北五期市政配套,推进临空经济区莲河片区前期。实施“腾笼引凤”计划,收储、盘活一批闲置工业用地、工业厂房,通过兼并重组、二次招商,为优质企业进驻腾挪空间。规划建设区属工业通用厂房,依法处置批而未供、供而未用土地,接续出让经营性地块。

(二)深入推进协调发展,全面实施乡村振兴战略

加快实施乡村振兴。坚决贯彻“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,实施城乡融合等14个三年行动计划,科学组织新一轮村庄规划编制修订,开展新一批农村人居环境示范村美丽乡村建设,建成2个市级重点示范村、4个市级示范村及23个单项精品村。结合特色小镇建设,探索“点状供地”模式,发展乡村民宿、文化创意等特色产业,打造乡村生态休闲旅游圈。深化科技特派员政策,促进各类资源要素向农村流动聚集。完成农村集体产权制度改革,严防新增“大棚房”,依法遏制农地非农化。

加快新城组团建设。保障环东海域东部新城起步区、东部(翔安)体育会展新城片区开发,动建滨海旅游浪漫线三期。提速南部新城建设,启动区行政服务中心、文化艺术中心等东山片区公建群及商业综合体,加快推进翔安东路地下综合管廊,补齐片区生产生活配套短板。完成海绵城市试点建设,对接实施港汊公园、九溪口湿地公园。推动大嶝台贸小镇打造厦金融合发展示范区、澳头渔港小镇打造海洋产业经济示范区,推进马巷千年古镇、新圩食尚小镇建设,提升内厝中心街区。

加快基础设施完善全力服务机场主体工程、福厦高铁、轨道交通、第二东通道建设,对接第三东通道前期。力促同翔大道、万家春路建成通车,加快锄山第二通道、大帽山进场道路提升改造,新建改建5公里“四好农村路”,打通一批“断头路”。配合实施海上交通规划编制。建成西水东调原水管道工程,推动辖区水厂逐步具备“双水源”供水能力,启动翔安水厂二期及23个村(居)自来水管网改造,破解新圩用水“孤岛”现状。建设翔安污水处理厂四期、五星社区排口污水处理站,实施102个农村生活污水治理及雨污分流工程。新建1个公交首末站、30座公交候车亭、150个公共停车位、50座充电桩,延伸加密新城片区、产业园区公交线路。加快东山变、洪钟变等电力设施建设,新增20公里市政燃气管道,布局一批邻避设施。

(三)深入推进绿色发展,坚决打赢污染防治攻坚战

抓牢生态体系建设。严格落实生态文明“党政同责”“一岗双责”,深化完善生态文明建设和环境保护目标责任制,推行生态文明建设一票否决、领导干部自然资源资产离任审计,完成自然资源资产负债表编制。创新河道巡查管养、清退地块利用、建筑土方监管等体制机制,巩固提升流域内畜禽养殖退养、黑臭水体治理、马赛克石材加工厂清退、小光山环境修复工作成效。严守生态控制线,严格环境准入,严肃环境执法。

抓准突出问题治理。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改。坚决打赢蓝天保卫战,实施新一轮大气污染防治行动,完善施工扬尘、露天焚烧、挥发性有机物等区域联防联控和预警预报机制,确保空气质量排名全市前列。坚决打赢碧水保卫战,严格落实“双总河(湖)长制”,加快小流域及受污染水体治理,实施香山景区中水利用工程,建成69.7公里安全生态水系,力争全面消除辖区劣Ⅴ类水。加快推进陆源入海排污口整治,削减入海污染物总量。坚决打赢净土保卫战,加大土壤污染管控修复力度,加强农业面源污染防治完成朱坑垃圾填埋场整治

抓紧城乡环境提升。实施城市综合改造提升,加快舫山南路等10条道路市政改造,启动福厦高铁沿线环境综合整治,推进新城中路、巷西路等城市主干道立面改造。全面铺开“翔安亮”四级路灯工程,新建2个公园,提升3个农贸市场。深化“大城管”模式,保持“两违”防控高压态势,严格边角地监管,创建“无违建”区。推动原生垃圾“零填埋”,实现生活垃圾分类全覆盖。推进农村建筑风貌整治,加强裸房建设管理。力促东部固废垃圾焚烧厂二期加快建设,优化提升片区周边环境。

(四)深入推进开放发展,努力营造一流营商环境

推进全面深化改革。坚决贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,按照九个“必须坚持”要求,推进省级相对集中行政许可权试点,落实工程建设项目审批制度改革,进一步优化区级财政投融资项目审批流程。对标“马上办、网上办、就近办、一次办”,开展审批服务便民化和“减证便民”行动,推动更多服务事项实现“最多跑一趟”“一趟不用跑”。对接“i厦门”平台数据整合,提升“互联网+政务服务”,推广电子证照应用,达到“一号申请、一次登录、一网办理”。加快社会信用体系建设,实现行政许可、行政处罚结果“双公示”全覆盖。

助力民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神,加快构建亲清新型政商关系。开展企业服务年活动,深化区级领导挂钩服务,建立常态化降成本减负机制。发挥财政资金撬动作用,借力产业引导基金、产业投资基金、政策性担保基金,引导社会资本支持中小微企业发展,缓解企业融资难融资贵问题。强化协税护税,建立重点企业精准保障机制。加强重大风险防范化解,深化互联网金融专项整治,提高政府债务资金使用效益。完成第四次全国经济普查,推进“质量强区”工作。

密切对台对金交流。全面落实中央、省、市惠台政策,深化对台对金经贸合作、人文交流,加大平板显示、高端休闲农业等领域深度对接,加快建设对台渔业基地。鼓励支持台湾青年来翔创业就业,维护、增进在翔台商、台胞福祉。主动融入“一带一路”、闽西南协同发展区建设,着力发展更高层次的开放型经济。

(五)深入推进共享发展,持续增进百姓民生福祉

补强社会保障托底弱项。建立财政兜底保障投入逐年增长机制,扩大城乡居民养老保险参保补助范围。打好精准脱贫攻坚战,落实危房改造、教育资助等各项帮扶举措,确保困难群众“两不愁三保障”21。突出产业脱贫、就业脱贫,加大公益性岗位开发、技能培训,支持具有劳动能力的困难群体精准就业,助力高校毕业生、被征地农民和海域退养渔民等重点群体创业就业,完成农村富余劳动力转移就业2000人。做好东西部扶贫协作、省内对口帮扶、山海协作及援疆援藏等工作,聚焦建档立卡贫困户,确保上级各项决策部署落到实处。探索农村集体发展用地、闲置公共空间开发利用,千方百计拓宽群众增收渠道。提高老年人家庭医生签约覆盖率,新建7农村幸福院,力促在谈高端养老项目签约落地。建设阳塘安居小区、洋唐居住区三期,加大公共租赁房保障力度,推进“四统”建房。

补齐公共服务供给短板。坚持教育优先优质发展,完善重点片区教育布局规划,建设32个区属教育基建项目,着力提升教师队伍素质。支持教育集团发展壮大,多渠道增加学前教育资源。对接全市名校出岛战略,深化合作办学,推动厦门双十中学、实验小学翔安校区加快建设服务厦门大学翔安校区等在翔高等院校加快发展,支持翔安职业学校争创省级示范校。适时扩大小学幼儿园课后延时服务覆盖范围,加强校园周边治安环境整治,缓解学生家长后顾之忧深化分级诊疗、家庭医生签约服务,建设10个医联体医学中心。支持第五医院、翔安医院发展提升,建设区妇幼保健院新院区,编制全域人口卫生健康状况白皮书,增强公共卫生服务能力。建设区图书馆新馆、翔安青少年体育综合馆,推动学校体育场所、图书馆向社会开放。出版《马巷厅志(点校版)》扶持发展文化产业,做大做强澳头、科翔文化产业园。

补足社会治理覆盖缺口。推动文明创建再提升,建设新时代文明实践中心深入推进扫黑除恶专项斗争,将扫黑除恶与“拍蝇打伞”、基层组织建设、行业乱象治理紧密结合。加快“五安”工程、“雪亮工程” 建设22,建成社会治理指挥平台,提升综治“三率” 。落实属地维稳责任,完善初信初访首办责任制,做到“三到位一处理” 23。严格落实安全生产责任制,完善安全风险管控和隐患治理双重预防机制,坚决遏制各类重特大安全事故。开展道路交通安全隐患排查整治,创新辖区在建道路管理机制。健全防灾减灾救灾体系,规范管理157个自然灾害避灾点,加强镇(街)消防工作站、社区消防工作室、微型消防站建设,提高专职消防队、森林消防队协同作战能力。推进国家食品安全示范城市创建。支持深化国防和军队改革,做好退役军人务,促进军民融合发展。

 

 

三、对标“五个过硬”,努力建设新时代人民满意政府

 

严格落实新时代党的建设总要求,始终把党的政治建设摆在首位,始终树牢以人民为中心的发展思想,始终把坚持高质量发展落实赶超的重任扛在肩上,着力加强政府自身建设,努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

强化政治建设,落实全面从严治党。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信” 做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严明政治纪律和政治规矩,推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实区政府党组意识形态工作责任制,牢牢掌握把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向。贯彻《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,深化党风廉政建设,驰而不息纠“四风”、树新风,坚决整治群众身边腐败和作风问题。结合中央巡视组巡视反馈意见整改,扎实扎牢行政审批、招标采购、工程建设、购买服务等重点领域的制度笼子。持之以恒落实中央八项规定精神及省市区实施细则,持续缩减“三公”经费。

强化法治建设,全面推进依法行政。完成机构改革建设法治政府,构筑职责明确、依法行政的政府治理体系。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,自觉接受社会舆论监督,认真办理人大议案建议、政协提案。严格执行“三重一大”决策制度24全面实施行政规范性文件合法性审核机制持续推进“七五”普法。严格规范公正文明执法,落实“双随机、一公开” 25。全面实施预算绩效管理,推进重点领域审计全覆盖,强化审计结果运用。加大政务公开力度,确保行政权力在阳光下运行。

强化作风建设,全面提升行政效能。严格执行“五个一批”项目推进机制,做好省市重大重点项目全周期要素保障,深化联合攻坚,确保完成全年土地房屋征收任务。严格落实《福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定(试行)》,发扬“滴水穿石”精神,践行“四下基层”,坚决整肃表态多调门高、行动少落实差的庸懒散怠行为,确保上级各项决策部署在翔安落到实处、见到实效。严格统筹规范督查检查考核,突出总量控制,改进方式方法,切实为基层减压减负。按照“三个区分开来” 原则26〕完善正向激励、容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

各位代表!新时代召唤新担当,新作为铸就新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,定目标,攻坚克难,砥砺奋进,努力建设高素质高颜值现代化国际化城区,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

 

政府工作报告相关注解

 

1“四个三”工作法:2018年12月15日国家生态环境部在广西南宁召开第二次全国污染源普查暨全国土壤污染状况详查工作推进视频会议。翔安区作为全国县(市、区)级政府的唯一代表,受邀在大会上作了《瞄准“四查”目标  坚持“四个三”工作法  全力推进污染源普查工作落实落细落地》的经验交流发言。其中:“四查”是指查得实、查得全、查得快、查得准。“四个三”是指抓准三个到位、抓住三个重点、抓好三个手段、抓牢三个环节。

2农村住宅“四统”模式指以大嶝街道双沪社区作为试点,在全省首创农村宅基地“上楼”,实施农村住宅统一规划、统一建设、统一分配、统一管理。

3.健康医疗大数据三朵云”:指医疗服务云、政府监管云、科研产业云。

4“5+5”主导产业链群:指做强壮大平板显示、半导体和集成电路、机械装备、生物医药与健康、新材料等5条“重点产业链群”,加快发展旅游会展、现代物流、软件和信息服务、文化创意、现代都市农业等5条“潜力产业链群”。

5.五个一批:指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

6“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项:“一趟不用跑”事项指可以全流程网上办理的事项,审批环节全部实现网上通办。“最多跑一趟”事项指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。

7.厕所革命:指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月,习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。

8.五横五纵:指翔安新城核心区的东山路、石厝路、城场路、翔安西路、肖厝南路5条横向路以及纵二路、新城中路、洪钟大道、海头路、双浦路5条纵向路。

9.四好农村路:习近平总书记2014年3月4日提出的。习近平总书记指示“农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

10.城市“双修”:指生态修复、城市修补。

11“三立三破”经验:指立机制模式,破组织难题;立标准典范,破实施难题;立方法举措,破质量难题。

12.P2P网络借贷平台:是P2P借贷与网络借贷相结合的互联网金融(ITFIN)服务网站。P2P借贷是peer to peer lending的缩写。2018年7月,P2P平台因逾期兑付问题或经营不善而停业,其中部分机构已因涉嫌非法吸收公众存款被公安机关立案侦查。

13“三合一”场所:指住宿与加工、生产、仓储、经营等在同一建筑内混合设置的场所。

14.七类案件:指严重影响群众安全感的个人极端暴力犯罪、涉枪涉暴犯罪、黑恶势力犯罪,群众反映强烈的电信诈骗犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、两抢一盗犯罪和黄赌毒等七类违法犯罪。

15.综治“三率”:指群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率。

16.矛盾纠纷“三合一”诉前导分机制:指翔安法院探索形成涵盖诉前解纷、多元参与、平台保障的矛盾纠纷“三合一”诉前导分机制。

    17财政总收入及区级财政收入增幅说明:根据上级文件关于“暂停土地出让收入各项政策性计提”的规定,2019年财政收入同比增长口径均相应剔除了2018年非税收入中已计提的农田水利和教育资金38442万元。

18“双千亿”工作:指市委、市政府在今年贯彻新发展理念建设现代化经济体系实现高质量发展推进会上明确的“重点打造12条千亿产业链群,力争到2020年其中10条产业链群达到千亿规模;重点实施10个千亿投资工程,形成一批支撑城市快速发展的新增长极”的战略部署。

19.一体双线两翼:“一体”指始终把深入推进以人为核心的新型城镇化作为工作主体。“双线”指切实把服务全市战略大局作为发展主线,把增进翔安百姓福祉作为民生底线。“两翼”指同步推动新城建设和产业基地双轮驱动、两翼共振,实现产城融合。

20“独角兽企业”“瞪羚企业”:独角兽企业指估值达到10亿美元以上的初创企业。瞪羚企业指成功跨越创业死亡谷后,商业模式得到市场认可,进入爆发式增长阶段的创新型企业。

21.两不愁三保障:指《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》明确,到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标。

22“五安”工程“雪亮工程”:“五安”工程是指从老百姓最关心的吃、住、行、就业等方面的安全问题抓起,打造“家安”“路安”“食安”“业安”“心安”等平安建设工程。“雪亮工程”是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑,以网格化管理为基础,以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

23.三到位一处理:指诉求合理的解决到位、诉求不合理的教育疏导到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

24“三重一大”决策制度:指凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用,必须经集体讨论作出决定的决策制度。

25.双随机、一公开:指行政机关在行政执法检查中,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。

26.三个区分开来:指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。