政府工作报告

 

翔安区人民政府区长   胡  盛

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2019年工作回顾

 

2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展落实赶超，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实乡村振兴战略，打好三大攻坚战〔1〕，经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势，较好地完成了区四届人大三次会议确定的各项目标任务，市对区上年度绩效评估总分跃居全市第一，实现历史性突破。

预计全年完成地区生产总值663.8亿元，增长9.3%；规模以上工业增加值396.2亿元，增长10.4%；固定资产投资增长9.5%；财政总收入66.95亿元，增长6.3%；区级财政收入20.9亿元，增长5.6%；社会消费品零售总额90.9亿元，增长12.4%；限额以上批发零售额267亿元，增长25.9%；城镇居民人均可支配收入41968元，增长8.3%，农村居民人均可支配收入22467元，增长10.8%。11项对标赶超指标增幅均超过（达到）全省平均水平，6项主要经济指标增幅位居全市前两位，其中，地区生产总值、限额以上批发零售额等2项指标增幅位居全市第一；规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入等4项指标增幅位居全市第二。

一年来，我们还重点开展了以下工作：

（一）着力稳增长调结构，创新发展步伐加快

实体经济持续壮大。329家规模以上工业企业完成产值1455亿元、增长5.5%，平板显示、半导体和集成电路等支柱产业保持稳定增长态势；96家建筑业企业完成产值270亿元、增长25%，增幅位居全市前列。天马第6代柔性AMOLED生产线、中航锂电落地建设，总投资580亿元、储备产能260亿元，宸鸿科技百亿级手机触控项目、美日丰创十亿级光罩基地建成投产，5家ABB系企业、瀚天天成等一批项目新增入统，拉动产值增长120亿元。

产业结构持续优化。拉卡拉、深圳悦服等一批现代服务业项目签约落地，悦华酒店装修加快，首创奥特莱斯、建发国际汽车城动建，高端汽车品牌增至7个。12家市级农业龙头企业完成产值35.6亿元、增长6.6%，全年接待游客806万人次，旅游收入16.3亿元，分别增长16.5%、20.7%，大帽山境、大宅等乡村游景点人气火爆，新增民宿客房56间。火炬（翔安）保税物流中心进出口货值稳居全国前三。

动能培育持续增强。实现高新技术产业增加值320亿元，占规模以上工业增加值的81.4%，R&D经费占GDP比重达4.5%〔2〕，专利授权量超2000件。开建厦门南方海洋研究中心，启用厦大能源与石墨烯创新研发平台、厦门（翔安）健康医疗大数据展示中心。新评审7个工程技术研究中心、6个企业技术中心，天马微电子技术中心获评“国家企业技术中心”。新认定261家“三高”企业〔3〕、90家高新技术企业、15家市重点工业企业、21家“科技小巨人企业”〔4〕，引育40名高层次人才、15名拔尖人才。完成第四次全国经济普查。

（二）着力促投资补短板，协调发展全面推进

重大片区强势推进。强化形成区级重大片区开发“1665”架构模式〔5〕，翔安机场、环东海域新城、东部体育会展新城等六大片区完成投资462亿元，占全区固定资产投资总量的82.5%。翔安机场立项、总规成功获批，航站区轨道工程等关键项目率先动建，东山公建群城市设计方案通过评审，东部体育会展新城城市设计方案及新体育中心、新会展中心建筑方案确定，翔安高新技术产业基地市头片区基础设施全面启动，福厦高铁马巷段、滨海旅游浪漫线二期完成交地，阳塘安居小区、会展嘉园开工建设，新浦嘉园、珩边居住区加快推进。

重点项目保障有力。土地征收11212亩、房屋征收31.1万平方米，重点项目土地房屋征收综合排名全市第二，联合攻坚机制获省效能办通报表扬。海域退养5771亩，年度考核全市第一。土地收储98.4公顷，处置批而未供用地173公顷。94个省市重点（大）项目完成投资440亿元，项目个数及投资完成量连续四年全市“双第一”。“五个一批”项目新增131个，总投资1282亿元，第二季度综合考评进入全省前十。

重要设施日臻完善。轨道3、4号线13个车站主体结构完成，第二东通道（翔安大桥）、滨海旅游浪漫线二三期加快建设，全市首座双层跨海大桥溪东特大桥、福厦高铁西溪特大桥全面动建，机场快速路南段、新城后浦路建成通车，文教园区规划三路等一批历史遗留“断头路”打通。启动污水处理设施高质量高标准建设行动，策划生成项目116个、总投资890亿元，建成11个农村污水处理站点、70个村庄雨污分流工程，澳头污水处理厂负荷率提高至75%。西水东调原水管道工程建成通水，7个村庄自来水管网启动改造。电信生产调度楼、洪钟变等进场施工，建成20公里综合管廊，铺设19公里市政燃气管道。开建38个公交候车亭，投用1300个公共停车位，新增优化29条公交线路。

（三）着力严治理护生态，绿色发展成效显著

生态环境有机治理。配合第二轮中央生态环保督察，属地信访交办件为全市各区最少，小光山矿区粉尘污染等一批突出环境问题得到化解，国家海洋督查反馈问题完成整改。依法依规对281家不符合环保要求的“散乱污”企业进行分类整治，坚决防止“一刀切”。污染源普查工作通过国家核查，空气质量优良率达99.7%。落实“双总河（湖）长制”，地表水环境提升改善，古宅水库水质保持Ⅱ类，九溪溪边后断面、曾溪水库水质提至Ⅳ类，浯溪水质保持稳定。

宜居环境有效改善。新增、改造园林绿地94公顷，海绵城市试点建设通过国家住建部考核，建成、提升7个公园绿地，完成高铁高速公路沿线环境整治提升、铁路沿线安全隐患治理，改造火炬（翔安）产业区10条道路。落实农村人居环境整治“一革命四行动”〔6〕，新改建城乡公厕16座，完成平改坡1500栋、裸房整治782栋，农房平改坡经验成为全省范本。内厝莲塘、新圩云头等8个社区获评“省级农村社区建设示范单位”，农村集体资产确权登记颁证工作基本完成。健全城乡环卫一体化体制，与市属国企合作成立城建集团，生活垃圾分类收集、转运、处理实现全覆盖。

城市环境有序提升。2018年省级文明城区测评位居全省第八。新增管理污水管道200公里，修复人行道7500平方米，“巷灯工程”点亮8万盏〔7〕、惠及92个村（居）。强化“门前三包”，新建38条标准街，规范141个流动摊点，改造投用新圩农贸市场，市容环卫综合考评全市第三。拆除“两违”230万平方米，“两违”综合治理位居全市首位，完成“大棚房”专项整治及违建别墅清查整治。开展建筑废土集中处置行动，查扣违法违规车辆116部，首次将非法倾倒建筑土头垃圾行为移送审查起诉，开创全国司法先例，得到市政府充分肯定。

（四）着力深改革扩交流，开放发展行稳致远

招商引资取得新收获。成立区属招商集团，构建“一个中心、三个平台、五张图”体系〔8〕，招商引资全要素全周期服务保障机制不断完善。招商平台持续拓展，组团参加第二届数字中国建设峰会、新经济大会、闽港“一带一路”高峰研讨会，建成厦大国家大学科技园主园区，数字经济产业园新入驻52家企业。博泰车联网等一批优质企业相继落地，入库市级招商项目147个、总投资1450亿元，3项招商指标提前4个月完成年度任务。

深化改革取得新成效。成立全市唯一区级行政审批局，相对集中行政许可权试点方案上报省政府。行政审批服务网上可办率达100%，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比超95%。证照实现同步受理，企业设立登记办理时限压缩至1个工作日，新增商事主体超11000家、增长26.6%。落实“六必访”机制〔9〕，区领导挂钩服务58家“三高”企业，落实减税降费6.3亿元，兑现企业扶持补助2.8亿元，提前完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作。推行通关便利化，翔安海关受理报关增长15.9%，监管进出口货值878.8亿元。区级产业引导基金启动运作，首期规模20亿元。借力市属国企实行“乾翔大管家”工业园区综合管理，5个园区综合服务驿站投入使用。

交流合作取得新进展。实际利用外资增长20%，完成率位居全市第一。制定实施《翔安区对标深圳市龙华区行动方案》。落实45条海峡两岸融合发展措施，新批台资项目31个，合同利用台资5914万美元、增长830%。承办翔台医疗健康创新项目对接会、“魅力金嶝”两岸旅游推介会，举办2019厦门（翔安）武林大会、“海峡杯”全国书画作品展等两岸文体活动，宋江阵文化研究会成为全区首个省级对台交流基地。行政服务中心设立“台胞服务窗口”，为在翔居住台胞提供“一站式”服务。积极融入闽西南协同发展，助力漳州云霄提前实现全县脱贫。推进东西部扶贫协作，拨付甘肃永靖援助资金6554万元，帮扶就业1437人，输转建档立卡贫困人员279人。

（五）着力惠民生保稳定，共享发展不断夯实

民生保障覆盖更广。年度为民办实事项目全面完成，财政用于各类民生支出达42亿元。修订升级“民生17条”〔10〕，被征地人员养老保险新增参保18648人、增长265%，城乡居民养老保险参保11.5万人、参保率达99.4%。完成农村富余劳动力转移就业3169人，失业人员再就业15620人。发放各类困难群体救助资金6167万元，为81个村（居）购买居家养老服务、惠及全区70%老人。九溪小区、东方新城二期竣工，新增保障房5820套，受理保障性租赁房申请1125户，发放保障性住房租金补贴769万元。完善农村发展用地规划。

公共服务供给更足。双十中学初中部、厦门实验小学翔安校区主体封顶，双十中学高中部翔安校区开工建设，建成12个教育项目，增加各类学位4680个。全面完成无证幼儿园整改，新增2所省示范性幼儿园、1所市示范性幼儿园，5所农村完小升格为区直属校。新引进8名高层次教育人才，直招52名应届“双一流”师范院校毕业生，成立翔安校企合作联盟。中高考成绩进步幅度全市最大，省对区教育“两项督导”评估获得肯定〔11〕。组建全省首个区域健康医疗大数据运营管理中心，家庭医生签约服务13万人，65岁以上老年人签约覆盖率超74%。翔安医院开业运营，第五医院获评中国医院竞争力最高级别“五星级医院”等荣誉称号，各类医疗机构新增床位500个。大嶝八二三炮战喇叭堡旧址、中共同安县委旧址列入第九批省级文物保护单位。成功举办国际短片节，区图书馆“翔安红色记忆”“智绘书”两个项目荣获第二届全国公共图书馆创新创意征集推广活动二等奖，村（居）社区书院覆盖率达70%。全民健身广泛开展，翔安健儿在第二十届市运会中勇夺92枚金牌。

社会治理秩序更稳。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织1个、涉恶集团团伙4个，打击九类涉黑涉恶犯罪嫌疑人221人，参与侦破“8·21”特大贩毒案，综治“三率”持续提升。信访工作总体平稳，领导干部接访件化解息访率达92%，依法处置商办类地产信访案件，圆满完成新中国70周年大庆安保维稳任务。建成“雪亮社区”30个，新改建高清监控6683路。整改危化品、工商贸行业等安全隐患6535处，安全生产形势趋稳向好。在全市率先构建镇（街）消防工作实体化格局，新建社区消防工作室119个。发放各类优抚对象抚恤金、补助金2800万元，悬挂退役军人家庭光荣牌8056个，高职扩招招录退役军人902人，办理退役军人社保接续520人。马巷镇位居全国百强镇第48位。民族、宗教、外事、侨务、双拥、粮食、人防、档案、方志、气象工作取得新进展，工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善事业实现新进步。

（六）着力强党建行法治，政府自身建设持续提升

严格落实政府系统全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，高质量完成“不忘初心、牢记使命”主题教育，配合市委对区政府党组营商环境建设专项巡察，党员干部政治意识、政治担当持续增强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一般性财政支出压减10%，拍卖公务用车141辆，整治一批群众身边的腐败和作风问题。坚决整治形式主义、官僚主义，落实“基层减负年”要求〔12〕，精简类发文、全区性会议分别下降66%、45%。完成政府机构改革，落实重大行政决策程序，建成全国首家“数助决策”实践基地。首创《翔安区政务督查结果运用规则》。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，向区人大、区政协报告工作45件（次），认真办理各级人大议案、建议127件，政协提案132件。主动公开政府信息1835条。

各位代表！过去一年，面对复杂严峻的外部环境，我们迎难而上、锐意进取，取得了来之不易的成绩。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引的结果，是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持、监督下，全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向市属驻翔单位、驻翔部队、武警官兵和公安干警，向来翔的投资者、劳动者，向长期关心支持翔安发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

但同时我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍面临一些困难和挑战，主要体现为：一是稳增长的压力依然较大，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力加大，部分民营企业经营面临困难，重大产业项目落地仍需提速。二是调结构的力度有待加强，产业结构还不够优化，现代服务业对经济贡献比例还不够高，战略性新兴产业还未形成规模。三是惠民生的短板亟待补齐，基本公共服务不平衡不充分的问题依然存在，教育、医疗、文体等城乡均衡化水平有待进一步提升。四是敢担当的锐劲还需提振，个别干部的干事创业热情有所减退，不敢为、慢作为现象在极少数单位依然存在。我们将高度正视上述问题，并在今后的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。

 

二、2020年工作计划

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”〔13〕，全面贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作〔14〕，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，按照省委、市委、区委全会工作部署，加快推进高质量发展落实赶超，努力建设高素质高颜值现代化国际化城区。

2020年，全区经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值607亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值434亿元，增长10.4%；固定资产投资增长10.5%；财政总收入68.4亿元，增长7.3%；区级财政收入21.5亿元，增长3.6%；社会消费品零售总额105亿元，增长14%；限额以上批发零售额536亿元，增长40%；城镇居民人均可支配收入45430元，增长8.2%，农村居民人均可支配收入24703元，增长10.5%。

围绕上述任务，我们将深入贯彻“跨岛发展”战略，对接落实“岛外大发展”部署，牢牢把握“一体双线两翼”的工作总思路，围绕建设新市区、构筑新空港、壮大新经济、打造新田园等四大工作领域，深化经济发展、文化建设、民生保障、社会治理、生态文明、开放交流等六个工作重点。

——建设宜居宜业新市区。坚持“产业提速、生活提质、配套提效”，组团式推进重大片区开发，完成投资160亿元。推动新体育中心、新会展中心开工，加快推进东山片区公建群，启动东坑湾片区、新经济产业园规划，高品质、优配套建设会展嘉园、新浦嘉园等一批安置房。深化产城融合，严格新城产业准入，大力发展商务办公、总部经济等高端服务业。聚焦群众“衣食住行”需求，加速完善水电管网、交通出行、教育医疗、商业生活等各项配套，持续增强人民群众对翔安的自豪感。

——构筑国内一流新空港。坚持从“城市的机场”到“机场的城市”理念，举全区之力做好翔安机场片区建设要素保障，推动机场主体工程开工动建，完成投资150亿元。推进机场片区103个配套项目，加快阳塘安居小区工程，实施机场综合保护带、东园二期造地，建设溪东路、机场大道等基础道路及大嶝迎宾再生水厂、九溪口公园等市政设施。对接推动厦门太古、厦门航空等新机场基地建设，服务高崎机场存量企业搬迁，建设国家临空经济产业区。

——壮大主导产业新经济。坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，壮大提升平板显示、半导体和集成电路等先进制造业，大力发展金融商务、总部经济等现代服务业，做精做优休闲旅游等现代农业，布局培育数字经济等战略性新兴产业，完成规模以上工业产值1545亿元。实施创新驱动，激发各类市场主体活力，提升企业科技实力及创新能力，落实“三高”企业倍增计划，新增一批高新技术企业及工程技术研究中心。

——打造绿水青山新田园。坚持乡村振兴战略，扎实做好国务院农村人居环境整治大检查反馈整改，实现农村生活污水治理全覆盖，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推进生态文明建设，加大突出环境问题治理，加快补齐环保设施短板，健全污染防治长效机制，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面完成污染防治攻坚战阶段性目标。

同时，我们还将重点抓好“六个深化”工作：

（一）深化产业转型发展，加快构建现代化经济体系。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针〔15〕，着力发展实体经济，推进高质量发展落实赶超。

推动产业项目接续。服务保障重点工业项目落地建设投产，完成工业投资150亿元。加快天马第6代柔性AMOLED生产线建设，支持冠捷显示、友达光电技改提升，巩固平板显示产业竞争优势。推进乾照高端芯片项目，促进芯光润泽、华天恒芯投产，壮大半导体和集成电路产业规模。加快唯科模塑、宇电精密落地动建，毅昌科技、麦克奥迪二期投产，提升装备制造业发展水平。助力中航锂电建成试投产，打造新能源新材料产业集群。

推动产业结构优化。大力发展数字经济，高标准打造健康医疗大数据产业生态圈，建设区域大数据管理中心，搭建XDP数据共享合作平台〔16〕。加快发展现代服务业，推动悦华酒店开业运营、建发国际汽车城如期竣工、首创奥特莱斯建设加快，建成全省首条标准房车赛道。打造洋唐、黎安等一批重点商圈，提升新店、马巷重点街区商业品位，建设邻里中心夜间经济示范点，大力发展新消费、新零售。

推动产业空间拓展。加快翔安高新技术产业基地、数字经济产业园二期建设，完善巷北四期、内厝物流园市政配套。持续推进已批未供、供而未用土地处置，确保供地率保持在合理区间。科学编制土地收储计划，完成土地收储65.8公顷，接续推进经营性地块出让。通过股权转让、兼并重组等方式，推动闲置、低效厂房效益提升，收储一批产业用房，建设一批区属工业通用厂房。

（二）深化文化传承弘扬，健全基本公共文化服务体系。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，着力激发文化创新创造活力，建设文化强区。

繁荣提升文化事业。大力培育践行社会主义核心价值观，促进村（居）社区书院与新时代文明实践站融合发展，建设“英雄三岛”精神主题馆，争创2018-2020年度省级文明城区。完善现代公共文化服务体系，新建区文化艺术中心、区档案馆，保障各类各级公益文化场馆免费对外开放。健全区图书馆总分馆制服务体系，建设智慧图书馆，鼓励全民阅读。开展文化惠民工程，打造翔安好声音、宋江阵民俗文化节等特色文化品牌。

培育发展文化产业。紧抓中国金鸡百花电影节长期落户厦门机遇，“以节促产”发展影视文化产业，编制影视产业发展规划，完善配套扶持政策，激发文化旅游、红色旅游消费潜力。搭建文化产业发展平台，支持澳头、科翔文化产业园发展壮大，推动同程旅游产业基金、小糖人文化落地运营。扶持漆画、漆线雕等特色产业，评选第三批区民俗文化人才。规范文化市场管理，严厉打击“黑网吧”等无证经营行为。

精细保护文化遗产。配合做好第44届世界遗产大会相关工作，推进“六个一批”文化遗产保护〔17〕，启动22个文物点修缮，加强闽南红砖建筑群保护。编辑《翔安文献丛书》《翔安红色记忆》，完成《马巷厅志》点校出版，启用“闽南童谣”基地。传承送王船、农民画等非物质文化遗产，积极参与全市创建国家历史文化名城工作。

（三）深化民生福祉提升，不断增强人民群众获得感。精准对标“七有”要求〔18〕，坚持尽力而为、量力而行，着力补齐民生短板，办好为民实事，让改革发展成果更广泛更深入更公平地惠及全体人民。

加快夯实民生保障。做好城乡居民养老保险参保查缺补漏，推动达到退养年龄的被征地农民和海域退养渔民实现应保尽保。落实“民生17条”，结合翔安机场等重大片区开发，通过订单式技能培训、全程化创业指导及“112”精准帮扶〔19〕，推动零就业家庭动态清零。实现政府购买居家养老服务全覆盖，新建9家幸福院并积极推动有效运营，促进高端养老项目落地。探索低保“渐退+激励”模式〔20〕，落实残疾人两项补贴政策，开展农村危房户无房户解危解困工作，确保困难群众“两不愁三保障”〔21〕。启动环东海域新城片区农村发展用地选址，推进大嶝阳塘、马巷亭洋等农村发展用地开发，多渠道促进群众增收致富。配合建设洋唐居住区三期、新店地铁社区，推广“四统”建房。

加快扩大公共服务。促进义务教育优质均衡发展，推动学生德智体美劳全面发展，加强师德师风建设，实施教育补短板项目，创建“教育强区”。新建26个教育项目，建成12所小学、幼儿园，新增11880个学位。深化合作办学，强化与北京外国语大学对接合作，选址建设翔安职校新校区、厦门二中高中部翔安校区。发挥校企合作联盟作用，促进辖区高校职校与地方经济社会融合发展。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”〔22〕，提升家庭医生签约服务质量，建成居民健康医疗、医保数据综合公共管理系统。支持第五医院“创三甲”、翔安医院提升做强，推动建设妇幼保健院新院区。聚焦“治未病”〔23〕，完善疾病预防控制应急“三大体系”。广泛开展全民健身活动，推进新圩镇级体育馆前期，推动学校体育设施向社会开放。

加快完善基础设施。配合推进福厦高铁、第二东通道（翔安大桥）、滨海东大道（大嶝大桥-莲河段），推动滨海公园大道、大帽山路开工动建，促进同翔大道、肖厝南路竣工通车。新改扩建5公里“四好农村路”，打通西亭路等“断头路”。落实《高颜值厦门三年行动方案》，加快巷西路市政改造，开展福厦高铁、翔安大道等重点片区环境提升，建成下潭尾湿地公园，健全各类公园绿地管养机制。成立区属水务集团，建成翔安水厂二期，全面推进村庄自来水管网改造，提升辖区水厂“双水源”供水能力，破解新圩用水“孤岛”现状。加快琼头变、洪钟变建设。保障轨道3号线通车运行、4号线施工加快，推进轨道交通一体化衔接。优化加密重点片区公交路网，新增2座公交首末站、38座公交候车亭。

（四）深化社会治理创新，努力建设最具安全感城区。深入实施“主动创稳”“铸魂创安”“强基创先”工程，着力防范化解重大风险，建设平安翔安。

守牢社会安全红线。严格落实安全生产责任制，深化重点行业重点领域安全隐患集中排查整治，坚决遏制各类重特大安全事故。启用应急指挥中心平台，强化应急综合演练，构建多系统、跨部门应急救援联动机制，提升防灾减灾救灾能力。建设“数字翔安”，实现监控监测、市政管网等基础设施信息化管理。落实领导干部食品安全责任清单，创建人民满意的食品安全城区，完成新店洪前、马巷郑坂农贸市场改造。建设质量强区。

抓牢社会稳定底线。严厉打击非法集资、校园贷、“套路贷”，强化金融风险预警监测处置，确保不发生区域性系统性金融风险。健全对黑恶势力打深打透、长效常治机制，确保扫黑除恶专项斗争三年行动取得压倒性胜利。加快“五安”工程、“雪亮工程”建设，继续投保综治保险，巩固提升综治“三率”。弘扬新时代“枫桥经验”〔24〕，完善多元化矛盾纠纷化解机制，抓好商办类地产等矛盾隐患排查化解。建立信访“评理室”，加强源头治理，做到“三到位一处理”〔25〕。

筑牢社会治理防线。实施强区放权工作，落实区镇（街）“属地管理”事项责任清单，开展镇（街）机构改革，提升基层社会治理及公共服务能力。完善“三社联动”机制〔26〕，新建26个村（居）综合服务中心，压实社区网格员工作职责。关爱尊崇退役军人，迎接新一轮双拥模范城考评。启动第七次全国人口普查。健全“大城管”模式，推广流动摊贩规范化管理，保持“两违”防控高压态势，从严遏制新增“两违”。纵深推进城乡环卫一体化，提高生活垃圾分类水平，扩大垃圾分类直运范围，实现生活垃圾回收利用率达35%。

（五）深化生态文明建设，坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进小流域整治等六个标志性战役〔27〕，协同推进生态保护和高质量发展。

以更高标准践行乡村振兴。巩固提升省级试点村、市级示范村创建成效，因地制宜扩大覆盖范围。落实农村人居环境整治“一革命四行动”，推进农村建筑风貌整治，加强农村住宅建筑管理，完成全区80%村庄的“三边四旁”治理提升。推动农村一二三产业融合发展，大力发展休闲农业、乡村旅游、特色民宿，加快大嶝台贸小镇、澳头海洋经济发展示范区、马巷闽南新驿站建设，推动7个现代农业招商签约项目注册落地。推进农村集体产权制度改革，提升科技特派员服务水平。

以更实举措治理生态环境。认真抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改及信访投诉件办理，完成朱坑垃圾填埋场、入海排污口整治。严格大气污染物精准管控，深入开展挥发性有机物、露天焚烧、扬尘污染防治，推动空气质量稳定提升。严格落实“双总河（湖）长制”，加强重点流域截污控源，狠抓工业污染减排，建设内田溪、内垵溪生态补水工程，确保流域考核断面全部达标，消除劣Ⅴ类水。严厉打击环境违法行为，推广环境污染第三方治理模式。

以更大力度补齐环保短板。高质量高标准建设污水处理设施，编制污水工程系统规划，推动翔安污水厂四期通水运行，推进下潭尾、内田污水厂建设，完善各污水厂周边配套管网。建成51个农村污水处理站点、89个村庄雨污分流工程，提升污水设施运行管养水平。开展雨污管网错接混接整改，杜绝污水晴天直排入河。鼓励重点企业、高校污水设施提标改造，缓解全区污水处理压力。建成12条安全生态水系，推动东部固废垃圾焚烧厂二期竣工投用。

（六）深化对外开放交流，集聚高质量发展新动能。坚持以开放促发展、促创新、促提升，着力深化“放管服”改革，构建亲清新型政商关系，始终保持“抓招商促发展”的强劲势头。

持续优化营商环境。严格执行《优化营商环境条例》，落实政务服务“好差评”制度。实施相对集中行政许可权试点，推行“一枚印章管审批”。健全区领导挂钩服务“三高”企业及“六必访”机制，落实更大规模减税降费，扶持发展民营经济。发挥产业引导基金及担保、小贷、创投公司作用，加快发展证券、保险、信托等金融产业，促进金融精准服务实体经济，缓解民营企业、中小微企业融资难融资贵问题。完善工业区管委会实体化运作机制，提升综合协调服务水平，补齐园区配套短板。

持续强化精准招商。突出产业链招商，围绕重点产业链薄弱领域和缺失环节，着力引进一批补链强链的关键项目。突出龙头企业招商，紧盯央企及世界500强、上市公司、独角兽企业，着力引进一批重点优强项目。突出清单招商，加强产业链条梳理、产业布局研究，“按图索骥”主动上门招商，促进更多优质项目签约落地。突出中介招商，借助行业协会、基金创投等，拓宽招商渠道，提升招商水平。

持续深化开放发展。积极融入“一带一路”倡议、闽西南协同发展区、厦漳泉同城化建设，扩大对外开放。全力以赴办好第十二届世界大同安联谊大会，引导海外侨胞侨商回乡投资兴业。贯彻落实中央、省、市惠台政策措施，落实落细台胞台企同等待遇，探索“四通三化”的翔安实践〔28〕，推动翔金率先融合发展。建设台胞台企登录第一家园，深化电子信息、现代农业等优势产业合作。增强闽南文化纽带联系，强化两岸人文宗亲、民间信仰、社会治理等领域交流。落实东西部扶贫协作，聚焦建档立卡贫困户，突出产业、就业、消费扶贫，助力甘肃永靖巩固拓展脱贫攻坚成果。

 

三、推进治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府

 

全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以更加坚定的信心、更加务实的态度、更加有力的举措，通过“五个坚持”，对标打造忠诚干净担当的干部队伍，着力推进治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持党的政治建设，增强政治意识。严格落实“两个维护”制度机制，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，强化制度意识。严格落实省委“三四八”工作机制〔29〕，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神在全区政府系统中不折不扣落到实处。按照“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署〔30〕，不断提高政府系统党的建设质量，严格落实区政府党组意识形态工作责任制。

坚持人民主体地位，主动接受监督。始终坚持人民立场，主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，提高人大议案、建议及政协提案办理质量，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受社会和舆论监督。创新群众工作方式，落实“四下基层”“四个万家”机制〔31〕，密切联系群众、服务群众。

坚持恪守宪法法律，推进依法行政。严格贯彻执行重大行政决策程序，启动“十四五”规划编制。建设法治政府，加强行政机关规范性文件合法性审查，推动政府工作全面纳入法治轨道。深化行政执法“三项制度”〔32〕，推进综合行政执法改革。健全公共法律服务体系，落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展“七五”普法。

坚持强化作风建设，提升行政效能。落实“真抓实干、马上就办”，坚决整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”，精准开展政务督查督办，以“钉钉子”精神推动党中央决策部署落地见效。加强调查研究，切实转变作风，推行重大片区联合攻坚机制，强化重点项目要素保障，完成土地房屋征收年度任务，切实把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“实践表”。坚持把公开透明作为政府工作的基本要求，落实政府权责清单制度，加大政务公开力度。

坚持注重标本兼治，严防廉政风险。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，支持纪委监委延伸拓展“1+X”监督机制〔33〕，整治群众身边的腐败和作风问题，坚决铲除基层“微腐败”“潜规则”“保护伞”的滋生土壤。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过紧日子的意识，持续压减一般性财政支出，严控“三公”经费，把更多财力用于民生建设。严格预算绩效管理，全面推行零基预算改革〔34〕，提高财政资金使用效益，推进重点领域审计全覆盖。

各位代表！砥砺奋进绘业翔蓝图，真抓实干书民安答卷！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以只争朝夕的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，加快建设高素质高颜值现代化国际化城区，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

 

 

 

    政府工作报告相关注解

 

1. 三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

2．R&D经费：即全社会研究与试验发展经费，指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。

3．“三高”企业：指高技术、高成长、高附加值企业。2019年7月29日，厦门市委、市政府召开全市“三高”企业发展大会，福建省委常委、厦门市委书记胡昌升在会上表示，力争用5年左右乃至更长的时间，推动厦门中小微企业成长为“三高”企业，推动“三高”企业成长为现代化国际化一流企业。

4．科技小巨人企业：指从事符合国家和本市产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术（工程）服务的科技型企业。有较完善的企业创新体系、创新机制及与之相适应的科研投入；自主知识产权的品牌产品；一定的经济规模和良好成长性；良好的信用和较强的融资能力。

5. 区级重大片区开发“1665”架构：指一个区级重大片区开发建设工作领导小组；办公室、综治保障协调组、征收协调组、规划用地协调组、招商协调组、涉军工作协调组等六个办事机构；厦门机场片区翔安分指挥部、厦门市轨道交通（含地铁、铁路）建设翔安分指挥部、环东海域新城暨现代服务业基地片区翔安分指挥部、厦门东部体育会展新城片区翔安分指挥部、工业区开发建设与管理委员会（同翔高新技术产业基地片区翔安分指挥部）、数字经济产业园开发建设与管理委员会等六个开发建设指挥部（管委会）；大嶝、新店、马巷、内厝、新圩等五个征地拆迁（海域退养）工作指挥部。

6. 农村人居环境整治“一革命四行动”：指农村厕所革命及农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

7. 巷灯工程：指将无杆式LED路灯直接安装在村民房屋的外墙、围墙，打通农村亮灯“最后一公里”。

8. 一个中心、三个平台、五张图：指重大片区建设与招商调度中心；火炬片区、新城片区、机场片区等三个平台；专项规划一张图、产业招商一张图、重点项目一张图、城市管理一张图、综合评价一张图等五张图。

9. “六必访”机制：指企业创业孵化时必访，入库纳统时必访，增资扩产时必访，战略调整时必访，筹备上市时必访，经营困难时必访。

10. 民生17条：为进一步提升民生保障水平，翔安区委、区政府在原“民生15条”的基础上，新修订出台《翔安区关于进一步改善和保障民生工作的实施意见（2019修订版）》。

11. 教育“两项督导”：指对县级政府教育工作督导评估及县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。

12. 基层减负年：根据习近平总书记关于解决一些困扰基层的形式主义问题、切实为基层减负的重要批示精神，中央出台《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”，着力解决党性不纯、政绩观错位问题，着力解决文山会海反弹回潮问题，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕问题，着力解决干部不敢担当作为问题。

13. “四个意识”“四个自信”“两个维护”：“四个意识”指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“四个自信”指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；“两个维护”指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

14. “六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

15. “巩固、增强、提升、畅通”八字方针：指2019年中央经济工作会议提出的巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通经济循环。

16. XDP数据共享合作平台：即隐私计算大数据开放平台。通过隐私计算的理念建立开放的数据生态，摒弃传统大数据平台实现方式，采用基于容器计算的私有云服务，使存储和计算解耦合，大大提高平台资源的利用效率、可扩展性和平台性能。

17. “六个一批”文化遗产保护：指公布一批文保单位、历史建筑、历史文化名镇名村；启动实施一批文化遗产保护重点工程；精心组织一批主题展；完成一批文化遗产保护项目；预备一批申遗项目；表彰一批作出突出贡献的先进单位、先进个人。

18. “七有”：指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

19. “112”精准帮扶：指一次上门走访，一次培训推荐，两次就业推荐。

20. 低保“渐退+激励”模式：指通过定期复核低保对象，依照现有政策规定，对已达退保条件的，最多可再延长保障12个月，延保期内不降低保障力度。同时，在延长保障期后的一定期限内，继续实施“扶贫与扶志相结合、低保与就业相联动”的帮扶机制，减轻低保对象的生活支出、就业成本，通过“开源节流”达到既促使其积极就业，又帮助其稳定脱困的效果。

21. 两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标。

22. 三医联动：指医疗、医保、医药改革联动。

23. 治未病：指采取相应措施，防止疾病的发生发展。

24. 枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的工作经验。经过不断发展完善，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时代把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

25. 三到位一处理：指诉求合理的解决到位，诉求不合理的教育疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

26. 三社联动：指在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。

27. 六个标志性战役：指持续打好城市黑臭水体治理攻坚战、小流域综合整治攻坚战、饮用水源地保护攻坚战、近岸海域综合治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、工业园区污水治理攻坚战等六个标志性战役。

28. 四通三化：指经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通；基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

29. “三四八”工作机制：指在时间维度上，抓好“年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升”三个具体阶段，在此基础上按要求每年3月向党中央专题报告；在工作链条上，突出“全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效”四个重点，形成完整的贯彻落实链条；在工作进程上，抓好“严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化”等八个环节，形成贯彻落实的完整工作闭环。

30. “五抓五看”“八个坚定不移”：“五抓五看”指看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实；“八个坚定不移”指坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移反对腐败，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移紧抓“关键少数”。

31. “四下基层”“四个万家”：“四下基层”指信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层；“四个万家”指进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。

32. 行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

33. “1+X”监督机制：“1”指区纪委对相关职能部门履行落实中央八项规定精神职责情况的再督查；“X”指相关职能部门根据职能和管理权限，在职责范围内对各级各部门落实中央八项规定精神情况进行督查。

34. 零基预算：指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计年度期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。