社会救助和福利

翔安区特困人员认定

摘要

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。特困是社会救助中困难群众基本生活保障的一种，对于经济状况符合条件的困难群众认定为特困人员，并按相关政策规定予以供养。

概述

特困人员生活困难、无依无靠、无人照料，是困难群众中最困难、最脆弱的群体。为进一步规范我区特困人员认定工作，确保特困人员认定准确，实现应救尽救、应养尽养。

乡镇人民政府（街道办事处）(以下简称乡镇（街道））负责特困人员认定的申请受理、调查核实、审核确认、动态管理等工作，村（居）民委员会协助做好特困人员认定的申请受理、主动发现、调查核实、民主评议、公示和动态管理等日常服务工作。

申请对象

具有本区户籍，同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

（一）无劳动能力：指年龄在60周岁及以上的；未满18周岁的未成年人；重度残疾人（含三、四级精神、智力残疾）；

（二）无生活来源：家庭月人均收入低于低保月标准、家庭人均金融资产低于低保月标准72倍；

（三）无法定义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

法定义务人符合下列情形之一的，认定为无履行义务能力：

（一）同时符合前款第（一）项和第（二）项规定的；

（二）低保对象且无劳动能力的；

（三）重度残疾人、70周岁以上老人且收入符合第三档的；

（四）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱内服刑的。

温馨提示：同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的未成年人，应当尊重本人意愿，但不得重复保障。

享受待遇

认定为特困人员后，可享受特困人员的救助供养，特困人员供养金由基本生活费、照料护理两部分构成。

基本生活标准按照低保标准的150%确定。

照料护理标准分为全自理、半护理、全护理三档，分别参照当低保标准的30%、70%、120%。对机构集中供养的，应适当提高救助供养标准，提高幅度原则上不低于20%。

特困人员救助供养形式：特困人员救助供养形式分为分散供养和集中供养。特困人员依法享有自主选择救助供养形式的权利。完全或部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。

申请说明

申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请及相关材料。也可以通过“i厦门APP-厦门民政”提出申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提交申请。

开始申请

申请材料

（一）厦门市困难群众家庭经济状况声明及查询授权书；

（二）相关家庭成员身份证或户口簿等身份证明材料。

需要进一步认定家庭成员基本情况及经济状况的，街道（镇）可要求申请人在调查核实阶段提供符合规定要求的相关材料，申请人应予配合。凡是可以通过核对平台核查、入户调查核实、个人有效证照等途径取证的，不再要求申请人提供。

温馨提示：①乡镇（街道）、村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现可能符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对因无民事行为能力或者限制民事行为能力等原因无法提出申请的，应当主动帮助其申请。

②村（居）委员会应当及时受理困难群众申请。申请人提供的申请材料不全或者不符合要求的，应一次性告知需补充的全部材料清单。具有不予认定情形的，不予受理，并书面（当场）告知其理由和依据。

申请流程：

（一）申请人向户籍所在地居（村）民委员会提交书面申请及相关材料。也可以通过“i厦门APP-厦门民政”提出申请。温馨提示：申请人申请有困难的，可以委托居（村）民委员会或他人代为提交申请；委托申请的，应当提交相应委托手续。

（二）居（村）委员会应当及时受理困难群众申请，并提交街道（镇）审核。申请人提供的申请材料不全或者不符合要求的，应一次性告知需补充的全部材料清单。具有不予认定情形的，不予受理，并书面（当场）告知其理由和依据。

（三）街道（镇）提交区核对中心审核，由区核对中心提交市核对中心对申请人家庭经济状况进行核对。

市核对中心应当出具家庭经济状况比对报告。

街道（镇）收到家庭经济状况比对报告后，调查核实需要进一步查证的信息，申请人应当配合。

（四）申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的，应当提供相关证明材料。街道（镇）应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核，并组织开展复查。复查仍有异议的，以相关部门最终确认信息为准。

（五）街道（镇）应当遵循申请人意愿，按照保障标准就高原则确认困难群众类型，根据实际生活情况调查结果，明确提出“建议纳入保障”或“建议不纳入保障”的初审意见。将初审意见在申请人所在居（村）进行公示。

拟确认困难群众类型与申请类型不符的，书面告知申请人或其委托人，遵循本人意愿调整申请类型。

对公示中出现投诉、举报等较大争议的家庭，街道（镇）应当在公示结束后及时对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、完整性进行民主评议。民主评议结论仅作为初审的参考依据，但不得直接作为初审结果。

公示结束后，街道（镇）应提出确认意见。确认同意的，应当同时确定保障金额；不符合条件、不予同意的，书面告知申请人或者其受托人并说明理由。

生活自理能力评估：可按照直观、简便、易操作的原则，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内自主行走、洗澡能力等6项指标进行评估。6项都能自主完成的，可以视为具备生活自理能力；有1-3项指标不能自主完成的，可以视为部分丧失生活自理能力；有4项以上（含4项）指标不能自主完成的，可以视为完全丧失生活自理能力。特困人员年龄在80周岁及以上的，或残疾等级被评定为二级及以上的，原则上认定为部分丧失或完全丧失生活自理能力。特困人员生活自理能力发生变化的，本应及时予以重新评估认定。

常见问题解答

如何申请特困人员认定？

具有本市户籍的城乡居民申请特困人员认定，向户籍所在地居(村）委会提交书面申请及查询授权等相关材料；网上受理条件具备时，也可以网上申请。申请有困难的，可以委托居（村）委会或其他代理人代为申请。

申请特困人员认定需提供什么材料？

申请人应提交以下基本材料：（1）厦门市困难群众家庭经济状况声明及查询授权书；（2）相关家庭成员户口簿、身份证等身份证明材料。

不予认定为社会救助对象（含特困人员）的情形有哪些？

申请人有下列情形之一的，不予认定为困难群众：

在法定劳动就业年龄内，有劳动能力无正当理由连续3次拒绝接受当地公共就业和人才服务机构介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作，或者拒绝从事生产劳动的；

（二）拒绝履行申请手续、配合经办机构或者经办人员按规定对其家庭状况进行调查的；

（三）故意隐瞒家庭人口、收入和财产状况，承诺严重不实的；

（四）家庭财产状况有以下情形之一的；

1.拥有机动车辆、船舶和大型农机具的（不含摩托车、残疾人专用代步车、小型农机具，谋生工具等特殊情况，低收入家庭、支出型贫困家庭有效商业保险车损保额在低保年标准12倍以内的机动车辆）；

2.实际拥有2套及以上产权住房且人均住房面积在当地住房困难标准面积2倍及以上，以及拥有非普通住宅的；

3.经商办企业（不含个体工商户或加入农民专业合作社）或长期雇佣他人从事各种经营性活动的；

4.申请前1年内有家庭成员出资购置、新建或者高档装修住房的（突发重病等特殊情况除外）。

（五）通过赠予、转让等方式放弃应得财产，或者放弃法定赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的；

（六）申请人的法定赡养、抚养、扶养义务（以下简称法定义务）人有能力且不履行义务，未通过诉讼或者有关单位向其要求给付赡养费、扶养费、抚养费的；

申请人法定义务人拥有中高档机动车辆（有效商业保险车损保额在低保年标准12倍及以上的，谋生工具和突发重病等特殊情况除外）或2台（含）以上生活用车、或具有本条第（四）项第2、3目的，原则认定为有履行义务能力。

（七）家庭成员自费出国（境）留学、进入高收费私立学校就读的；

（八）家庭经济状况未发生重大变故、当地标准未调整提高的情况下，距上次不予批准告知不满6个月重新提出申请的；

（九）法律、法规、规章和上级文件规定的其他不予认定的情形。

特困人员认定后，是否需要复核？

审核认定部门应定期对困难群众进行核查，短期内经济状况变化不大的，每年核查一次；对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的，每半年核查一次。根据变化情况，遵循本人意愿，按照认定标准调整确认困难群众类型和保障金额。经查证属实不再符合条件的，停止保障并书面告知。