各镇（街），各有关单位：

《翔安区文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》已经区政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                        厦门市翔安区人民政府办公室

                                            2019年11月21日

（此件主动公开）

翔安区文化馆图书馆总分馆制建设实施方案

为进一步统筹推进全区文化馆图书馆服务标准化、均等化，发挥公共文化馆图书馆在现代公共文化服务体系建设中的作用，有效整合公共文化资源、提高服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸，更好地满足广大群众基本文化需求，按照省文化厅、新闻出版广电局、体育局、发展改革委、财政厅《关于印发<福建省县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案>的通知》（闽文社〔2017〕51号）要求，现结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持以人民为中心的工作导向，根据公共文化服务体系建设“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，按照“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的原则，优化资源配置，提高服务效能，发挥整体优势，着力打通公共文化服务“最后一公里”，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的城乡一体化文化馆图书馆总分馆服务体系，更好地满足广大群众基本文化需求。

二、主要目标

到2019年底前，构建以区文化馆、区图书馆为总馆，镇（街）文化服务中心为分馆，村（居）文化活动室为服务点的文化馆图书馆总分馆服务体系，不断提升文化馆图书馆服务标准化、均等化水平，使广大基层人民群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷。

三、重点任务

（一）制定总分馆制建设标准

参照《厦门市基本公共文化服务标准（2015-2020年）》，结合我区实际，制定我区总分馆制建设标准，明确设施建设、人员配置、服务提供、文艺团队、考核评估标准以及应具备的基本条件和保障机制。

（二）强化文化队伍建设

设立和完善基层公共文化服务岗位。区文化馆、图书馆馆长任总馆馆长；分馆应配备不少于3名文化工作人员，镇（街）文化服务中心负责人兼任文化馆和图书馆分馆馆长，工作人员为分馆工作人员；村（居）服务点应配备至少1名文化工作人员，由村级文体协管员担任。在此基础上，可通过政府购买服务方式，解决总分馆日常运营、规范管理和人员不足的问题。鼓励优秀的公共文化服务工作者创办企业承接基层文化服务事项。推广“自我管理、自我服务”的志愿者服务模式作为基层文化工作队伍的补充。

认真落实公共文化机构从业人员的业务培训工作，区级以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天，镇（街）和村（居）文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天，所需经费从基层文化机构运行补助经费渠道解决。

（三）加强区总馆建设

区文化馆既是面向公众提供公共文化服务的区级馆，又是区域范围内总分馆服务体系的总馆。区文化馆除履行好现有区级馆职能外，重点要强化总馆职能，设置相应工作机构。总馆要在市中心馆指导下全面参与全市各类文化活动，主动接受全市的资源调配，协调好各分馆之间的资源配送，开展好文艺骨干培训、活动策划统筹、数字文化服务等，并为分馆提供支持，开展对分馆的培训指导和绩效评估。

区图书馆作为总馆，负责总分馆运行管理，研究制定并组织实施总分馆的长远发展规划、短期工作计划、业务标准和规范。在提高阵地服务能力的基础上，统筹全区图书资源建设和服务供给，推动区域范围内资源共享。负责全区图书文献的采购、加工、配送。组织建立文献物流传递系统，加速周转总分馆之间的文献资源，最大限度地满足读者需求。组织人员的岗位培训、业务指导和监督考核，负责分馆业务的指导与提升、进程的监管和绩效考评。建立统一的网络信息与业务管理平台，提供计算机集成系统和网络系统的技术支持与维护。组织建立统一的书目查询系统，强化总馆和分馆之间的信息存取和利用功能。

（四）完善镇（街）分馆建设

文化馆分馆在履行好现有免费开放等职能外，重点在总馆的指导下全面承担文化艺术辅导、文化活动实施、文化项目承办、特色文化建设等分馆职能，加强村（居）文体协管员配备和管理，指导、支持服务点建设和活动，开展延伸服务。分馆要与总馆互联互通、资源共享，通过创新管理方式，落实总分馆运行机制，承担总馆部署的各项任务，策划、组织本地特色文化活动和培训、辅导、创作，协调好所辖村（居）服务点之间的文化资源配送，吸引社会力量广泛参与，形成常态化的工作机制。

图书馆分馆服从总馆的统筹安排和业务指导，接受总馆的资源调配。承担文献阅读指导、信息服务、开展文化教育等职能，按照总馆制定的服务政策和规范，面向公众免费开展服务，开展对服务点的指导管理并协调服务点的文献资源配送、流转等。

各分馆要进一步规范形象标识，镇（街）文化服务中心增挂分馆牌匾，并做到服务时间公开、服务项目公开、服务内容公开。

（五）推进村（居）服务点建设

村（居）文化活动室是服务体系的服务点，各村（居）文体协管员任服务点干事。服务点在分馆的指导下开展服务，执行好总馆或分馆分配的各项工作任务，重点解决公共文化服务“最后一公里”问题。着重加强对村（居）公共文化设施的管理，确保文化阵地长期正常开放和免费开放。要创作编排具有本地特色的文艺节目，根据村（居）民需求组建培育文艺团队，组织开展健康有益的文体活动，对接群众需求开展阅读推广活动，提供文献信息资源借阅及信息查询指导服务，丰富基层群众业余文化生活。

（六）确保总分馆体系化运行

区文化馆图书馆作为服务体系的总馆，要充分发挥龙头和枢纽作用，进一步密切与市中心馆、镇（街）分馆的联系，建立起区域范围内的文化馆图书馆总分馆运行机制，统筹协调本地区的演出、展览、培训、阅读推广等活动及设施设备，为分馆提供资源、服务、技术、资金等支持，对分馆开展绩效考核。

分馆、服务点按照总馆制定的服务标准和规范，面向公众开展服务。分馆接受总馆的业务管理，拓展服务领域和功能。服务点在总馆和分馆的业务指导下，挖掘地方特色、创新服务手段。通过体系化运行，促进各类文化资源在总分馆体系内合理流动、均衡配置，提高服务效能。

（七）引导社会力量参与

鼓励具备条件的学校、科研机构、企业等的文化室、图书馆（室）、职工书屋等根据自身职能特点，在自愿原则下成为区级文化馆图书馆的分馆。鼓励符合条件、具有资质的上网服务场所成为总分馆的基层服务点。鼓励企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，依法依规有序参与总分馆制建设。有条件的地方可探索引入社会专业机构，采取委托管理或连锁运营的方式，通过专业化服务、科学化管理，做好总分馆日常管理运行。大力推进文化志愿服务，动员社会专业人士参与总分馆制管理运行。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立翔安区文化馆图书馆总分馆制建设工作领导小组，负责组织召开工作协调会，研究解决总分馆制建设的人员配备、设施投入、资金统筹等重大问题。同时把总分馆制建设作为加快构建现代公共文化服务体系的重要内容，纳入政府议事日程，明确目标责任，抓好工作落实。区文化和旅游局负责对全区总分馆制建设进行规划和管理，组织专家组开展评估考核工作，通过评估找出薄弱环节和不足，推动补齐短板和完善工作条件。各镇人民政府、街道办事处要抓紧制订实施方案，明确时间表、路线图，加快推进实施，落实保障分馆场馆建设、设备设施、运营经费、工作人员和服务项目。各有关部门要各司其职，协同配合，支持创新，合力构建文化馆图书馆总分馆服务体系。

（二）加大投入保障。区财政要加大扶持力度，安排专项经费保障总分馆标准化服务和运行，将基层公共文化建设和服务相关经费纳入区级预算安排，统筹用于支持基层文化建设和活动开展。各镇（街）和村（居）应将文化服务机构所需的文化运行经费列入年度预算，文化运行经费应包括人员经费、办公经费、文化设施设备维护和设备购置经费、文化活动经费、培训费、提供公益文化服务和文化产品所需其它经费等。条件成熟时，以政府购买服务的方式完善区文化馆图书馆下派文化员机制，由区、镇两级财政保障经费投入。同时，各级要重视多元投入，积极引导社会资本、民间资本等参与公共文化服务体系建设。接受政府扶持的社会力量，应向所在文化服务机构报告经费预算使用情况。

（三）建立激励机制。制定翔安区文化馆图书馆总分馆制建设标准和考核办法，并将建设情况纳入公共文化服务考核指标。区文化和旅游局负责每年一次对区总分馆制建设和运行情况进行评估考核，对总分馆和服务点的基本服务、服务效能、管理运行、项目实施、资金使用和群众满意度情况进行评估，评估结果将进行通报。总馆对分馆、分馆对服务点进行逐级考评，形成反馈机制，不断完善总分馆服务，提升总分馆服务效能。

附件：1．翔安区文化馆总分馆制建设标准

      2．翔安区图书馆总分馆制建设标准

      3．翔安区文化馆图书馆总分馆运行考核办法