厦翔执〔2017〕114号 

厦门市翔安区城市管理行政执法局关于印发《厦门市翔安区户外广告设施设置管理工作风险防控措施》的通知

各中队、各科（办），处：

　　为贯彻实施《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》，结合工作实际，我局制定了《厦门市翔安区户外广告设施设置管理工作风险防控措施（试行稿）》，现印发给你们，请认真学习并落实。

　　各中队在落实过程中要善于总结，工作中遇到的问题和相关建议请及时反馈至局广告组。　 

　　                                                                       厦门市翔安区城市管理行政执法局

　　                                                                               2017年12月6日

　　 

　　(联系人：纪冬儿 ，电话：7886780，广告组邮箱：xazfjgg@163.com）

 

厦门市翔安区户外广告设施设置管理工作风险防控措施

（试行稿）

　　为做好户外广告设施设置管理的风险防控工作，确保相关工作人员在行政许可、行政执法和廉洁从政等方面做到“秉公执法、依法行政、服务至上”，根据《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》等相关法律法规和规定，结合工作实际，制定本风险防控措施。

　　一、行政许可(责任单位：广告组、各中队）

　　（一）存在风险

　　1. 对符合法定条件的申请不予受理或不符合条件的申请予以受理；

　　2. 未依法将行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在规定网站对外发布或公示的；

　　3. 在受理、审查、决定、行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

　　4. 申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补全全部内容的；

　　5. 未依法说明不受理行政许可申请或不予行政许可的理由，对受理或不予受理行政许可申请不出具书面凭证的；

　　6. 对符合法定条件的申请人不予行政许可，或对不符合法定条件的申请人准予行政许可及超越法定职权作出准予行政许可决定的；

　　7. 现场勘验相关要素、数据不清楚造成审核判断不准确；

　　8. 征求相关部门意见，相关部门不按规定时限反馈导致审批超期的；

　　9. 重大评审未按规定时间完成导致审批超期的。

　　（二）主要原因

　　1. 不熟悉业务工作，造成违规审批；

　　2. 故意违法相关法律法规规定审批；

　　3. 缺乏制约监督，造成违规审批。

　　（三）防控措施

　　1. 建立审查防控制度。根据工作要求，明确每个环节具体审查内容、经办人职责和风险防控等；

　　2. 明确许可条件、申报材料、审核流程和时限等，确保许可公平、公正、公开；

　　3. 实行许可岗位责任制。许可窗口实行首席代表总负责制和各岗位责任制，定人定岗定责任。

　　(1)受理阶段。窗口受理人员要对受理内容进行形式审查，对申报材料的完整性、表格内容与材料的一致性、以及是否在有效期内进行审查确认。收取复印件的，受理人员应当核实复印件是否与原件一致，经核对一致的，在复印件上加盖“与原件核对无误”校验章，注明日期，受理人签名；未提供原件的，复印件加盖申请单位公章，并在复印件上加盖“与原件核对无误”校验章，注明日期，申请人签名。审核人员对申报材料是否符合要求进行确认。符合受理条件的，起草收件单、受理单；需要补充材料的，起草一次性告知补件单；不符合受理条件的，说明理由，起草不予受理单；首席代表进一步审核材料，审查受理人员、审核人员的意见，做出是否受理的决定。对收件单、受理单、一次性告知补件单、不予受理单等相关文书进行审核；受理环节的办理时限，对符合规定的当场受理；对不予受理的，当场出具不予受理单；对需要补件的一次性告知申请人，要求其于2个工作日内补齐，申请人按要求提交补齐材料之日视为受理时间。

　　（2）审查阶段。广告组和中队一起负责现场勘察。受理后录入人员将申请材料录入系统，然后由广告组和中队各派一名干部负责现场勘察。窗口录入人员负责对接相关部门征求意见。需要征求规划、市政园林、交通部门意见的，经录入系统后推送到相关部门对接人员（同时短信、电话提示接收申请材料），发送提示短信并电话联系相关部门对接人员办理，相关部门反馈意见后及时接收，核对答复意见是否明确；窗口人员负责材料审核。申请材料由工作人员分别进行审核，并综合现场勘察、相关部门的意见，进行集体讨论，形成记录和审核意见；局广告组负责重大事项评审。对属于重大许可事项的，窗口人员先集体讨论评审，形成初步办理意见；广告组申报重大事项评审，并组织重大事项评审会，形成评审记录和评审意见；局政策法规处负责组织听证。对申请人申请听证的，按局有关听证的规定和流程，将相关材料报由局广告组、政策法规处依法组织听证会。

　　（3）批准环节。首席代表负责不需要重大评审的许可事项，根据窗口工作人员集体讨论意见做出是否予以许可的决定；局广告组负责需要重大事项评审的许可事项，及时提交局重大业务会审进行集体评议，做出是否予以许可的决定。

　　二、行政执法（责任单位：各中队、法规科、广告组）

　　（一）存在风险

　　1. 无法定依据或违反法定权限、程序、自由裁量权实施行政处罚、强制措施等行政行为的；

　　2. 对依法应当实施日常检查，无正当理由不实施而造成严重后果，或在实施中违反规定损害行政管理相对人合法权益的；

　　3. 对举报、投诉的违法行为，不依法予以制止、纠正和处理，或在处理中推诿、拖延而损害行政管理相对人合法权益的；

　　4. 对依法应当立案、行政处罚、执法的违法行为不予依法处理的，贻误行政管理工作的；

　　5. 工作方式简单粗暴，不文明执法，不作为、乱作为、懒作为；

　　6. 其他违反规定实施执法检查、监督管理、行政处罚、强制措施等行政行为，损害行政管理相对人合法权益的。

　　（二）产生原因

　　1. 不熟悉业务工作，造成违法违规执法；

　　2. 法律意识不强，违反相关法律法规规定执法；

　　3. 缺乏制约监督，造成违法违规执法；

　　4. 责任心不强，不作为、慢作为、乱作为。

　　（三）防控措施

　　1. 严格按照市局《户外广告设施设置执法规程》，明确执法工作程序、巡查、案件受理、采取措施、调查取证和做出决定及执法等环节的工作要求。

　　2. 根据市局出台的《户外广告设施设置自由裁量权》里对处罚幅度的规定，依法进行处罚。

　　3. 严格按照职责划分权限履职尽责。防止出现不作为、乱作为和推诿扯皮等现象。

　　4. 实行执法过程全纪录。严格落实行政执法全程纪录制度，促进公开、公平、公正、透明开展行政执法工作。

　　三、廉洁从政（责任单位：广告组、督查科、各中队）

　　（一）存在风险

　　1. 利用职务之便吃、拿、卡、要，谋取私利；

　　2. 受人之托，合谋伪造现场；

　　3. 擅自降低标准和增加或减少许可条件的；

　　4. 现场勘查结果判断不客观、不公正的；

　　5. 不按规定单独一人外出勘查的；

　　6. 违反程序规定越权审查的；

　　7. 对需要前置条件的许可申请没有严格把关，对需要进行实质审查的事项不进行核实，或放松实质审查标准；

　　8. 擅自改变审查结论的；

　　9. 违反程序、违规审批的；

　　10. 颠倒是非、违规做出准予或不准予许可的。

　　（二）防控措施

　　1. 严格落实廉政教育制度。坚持定期学习，资料里必须有汇报，有分析，有总结。

　　2. 构建政商关系新生态，明晰政商交往原则，实践政商“亲，清”交往要求。做到既要政商之前坦荡真诚接触交往、积极作为靠前服务、又要洁身自好不搞权钱交易；

　　3. 严格落实《廉洁自律准则》。严格落实党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范，做到清白做人、干净做事，确保廉洁修身、廉洁用权。