厦翔执〔2014〕47号　　　　　　　 签发人：戴运动

　　厦门市翔安区城市管理行政执法局

　　关于报送2014年上半年工作总结的报告

区政府：

　　现将《厦门市翔安区城市管理行政执法局2014年上半年工作总结》呈上，请审阅。

　　　　　　　　　　厦门市翔安区城市管理行政执法局

　　　　　　　　　　　　　　　 　 2017年7月30日

　　厦门市翔安区城市管理行政执法局

　　2014年上半年工作总结

　　2014年上半年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协、纪委的大力支持下，我局紧紧围绕“产业发展、新城建设、人民生活”“三个新跨越”，以完成区委、区政府下达的目标任务为核心，全面落实法定职责规定的各项任务；全面推行依法行政和行政执法工作责任制；全面加强队伍规范化建设，各项工作开局好、抓得紧、进展顺利，取得了预期成效，为全面完成全年工作任务奠定了良好的基础。现将工作完成情况报告如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）坚持以履职尽责为根本，全面履行城管工作职能

　　1、抓重点，扎实推进违法占地和违法建设（以下简称“两违”）综合治理专项行动。勇挑重担，积极发挥“两违”综合治理专项行动领导小组办公室作用，牵头负责“两违”综合治理专项行动的计划、协调、检查、宣传、督促和考评等工作。半年来，共协调组织区工作例会八次，牵头制定了翔安区“两违”综合治理专项行动实施方案、规范查处“两违”权力运行机制、自行拆除“两违”建设费用奖励办法、考评奖惩办法和治理工作目标等重要规范性文件，大大推动了“两违”综合治理专项行动机制建设与落实。同时，坚决落实拆除主体职能，编制“两违”拆除路线图，负责协调并牵头组织违法建（构）筑物的拆除行动。执行了错时拆除、全天候拆除、轮番拆除等灵活机动的拆除战术，取得良好效果。截止7月24日，共组织拆除“两违”面积29万多平方米（29.8924万平方米），完成年度进度的35.17%。

　　2、抓全面，深入开展市容环境整治等行政执法工作。紧紧围绕创建文明城市、文明城区目标，在镇街区和已建成的新城区严格执行城市管理标准，下大力抓好市容环境卫生规范化管理。积极发挥区城市管理办公室平台作用，出台了加强市容环境卫生管理工作、加强部门联动打击盗挖高岭土等规范性文件。进一步调整理顺了区、镇两级及市容管理中队、小组、执勤点等市容环境卫生管理机构职责，加强了监管队伍力量的整合与编成，共增配114名协管员，安排了办公场所、工作经费和配备了执勤车辆。建立了网格化管理责任制、巡查制度、会议制度、考评制度和奖惩制度，为长效管理奠定了一定的基础。在全区范围内实行点线面的监管方式。认真总结了新兴街文明示范街经验。在马巷镇开展了纠正占道经营综合整治试点工作。半年来，共查处非法广告、乱挖道路、毁绿占绿、乱倒垃圾、油烟噪声扰民、建筑施工不文明行为、盗挖矿土等7692起，全力规范引导市民文明行为，切实提升城市品位。

　　3、抓引导，全面提升广大村（居）民的城管意识。制定年度宣传工作方案，加大城管宣传力度，鼓励新闻报道人才，继续通过邀请电视台采访报道、编发工作简报、出动宣传车、发放宣传手册、通过网站发布信息等方式，加强城市管理有关政策法规宣传及局执法工作动态报道，在全区范围内营造浓厚城管工作氛围，形成“社会支持、群众理解、人人参与”的良好局面。开展了“两违”治理“宣传周”活动；利用各种宣传舆论阵地，大造声势。到目前为止，编发了12期《“两违”治理工作简报》；编印了11万份致全区村（居）民一封信；制作悬挂了235条横幅；撰写了近百条口号；张贴了800张宣传标语；区、镇（街）都开通了短信平台，群发宣传口号100多万条次；录制普通话与闽南话CD光盘50盘；在省、市、区媒体刊播信息150多篇（条）；出动宣传车累计开展巡回宣传300多个小时，掀起了舆论宣传新高潮。

　　（二）以工作创新为核心，改善城市综合管理体制机制

　　1、继续探索完善三级联动机制。在“两违”综合治理方面，积极探索并逐步发挥了区、镇（街、场）政府的主体、主导作用；在市容环境卫生管理方面，积极探索了执法局与镇（街）、村（居）的协作配合的有效途径。在相关工作协调方面，借助联席会议制度，积极与相关部门、各镇（街）、各村（居）沟通交流和协作配合，努力形成工作合力，实现资源共享、优势互补、齐抓共管，双向共赢。

　　2、继续规范完善执法督查机制。加强对执法工作的督促检查，完善行政执法目标责任制考核办法。按照“局管面、中队管块、队员包片、责任到人”的思路，继续推进属地管理模式，采取定区域、定时间、定目标、定奖惩的“四定”督查方式，进一步加大考核问责力度，重要案件、重要问题实行法规科把关，督查科跟踪督办、实地考察等督导办法，用硬约束解决行政不作为、乱作为等问题，有效增强了行政执法内部监督力度。半年来，全局没有任何行政诉讼败诉或行政复议撤销处罚决定的行为发生。

　　3、继续建立健全信访举报机制。为了更好地履行“110”联动地社会服务承诺，我局正式启用了数字城管指挥中心，进一步理顺了“110”联动值班力量编成和职责分工，修订了应对突发事件城管执法应急预案，建立了快速反应机制，继续实行全天候24小时值班制度，及时受理群众投诉，切实有案必接，接必处理。同时，对群众反复投诉问题进行跟踪督办，对失职渎职和行政不作为的有关人员按规定进行处理，使群众投诉调查处理率和反馈率达到100%。

　　（三）坚持以强化素质为前提，大力加强队伍建设

　　1、提正气，凝聚班子合力。在第二批群众路线教育活动中，我局党总支部严格落实“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”等环节，真正让班子成员“照好镜子，正好衣冠、洗好澡、治好病”。通过开展教育活动，班子正气得到弘扬，工作更注重实绩，班子成员团结协作能力大大增强。在工作中，要求各级领导干部发挥表率作用，带头遵章守纪、带头勤奋工作、带头开拓创新。结合在外借调、挂职领导的“回归”，我局对班子成员进行了重新分工，进一步优化了班子结构。局领导班子的自我强化，大大带动整个队伍建设，有效推动了各项工作。

　　　2、抓教育，提升队员素质。在繁重的执法工作情况下，我局借助会议、培训、交流等各种时机，运用正反典型事例，有针对性地开展了政策法规、文明执法、党风党纪、廉洁自律和思想道德教育。坚持以训促学、以考促学，通过岗位交流、业务培训、继续教育、工作经验交流会和重点难点案例分析会等形式，提升队员整体素质，增强驾驭复杂局面的能力。半年来，共举办培训、座谈会、交流会16场次，全局干部参加了在线学习，进行了二批次法律知识网上测试，合格率为100%。4名表现突出的同志被提拔到领导岗位，17名干部、10名协查员进行了不同岗位的交流学习。

　　3、抓规范，健全内外制约机制。进一步规范考勤管理制度，实行更加严格的上班签到、挂牌上岗、逐级请销假等考勤管理办法，全面推行岗位责任制，切实增强队员的工作责任心。继续健全完善财务管理制度、干部岗位交流制度、协查员管理制度、办公物品采购与管理制度，以及执法人员日常行为准则等一系列规章制度，加大了以制度管人管事的执行力度。同时，我局借助民主评议政风行风工作、绩效考评和政务公开等载体，继续通过聘请行风评议代表和效能监督员、设置投诉意见箱等方式，广泛接受社会监督，全面了解掌握局机关政风行风状况，及时将群众关心的热点、难点问题，针对存在的问题及时查纠到位。半年来，1名正科级干部被效能告诫，1名协查员被通报批评，留用察看一个月处理。

　　二、存在问题

　　按照年度工作计划，我们全力以赴开展上半年工作，并取得了一定的成效，但工作中也暴露出一些问题和不足。

　　（一）职责多，手段少，城管执法一步步陷入为人诟病的沼泽。一方面，翔安城管的职责已大大超过了国务院规定的相对集中行使行政处罚权范围，其他城市管理职能部门不要的、难处理的、得罪人的事项都扔给城管执法部门。如：土地管理方面的行政处罚权，市里赋予的；停车场的管理，区建设局推给我局，现还在协调。同时，征地拆迁、项目建设和应对突发事件等临时性的保障工作任务多，首当其冲的就是执法局。另一方面，城管执法缺乏必备的有约束力和强制性、专业性的手段，有职责无手段，处于“没有金刚钻却有瓷器活”的尴尬境地。如：城管执法对象只能是物，对人无约束力。当事人不配合，甚至暴力抗法，现场清场的“人墙”手段显得十分脆弱无力，而公安保障力量调派又存在一定的限制。半年来，在执法过程中我局执法人员至少有65人不同程度受伤，2月份被拆除现场暴力破坏的部分拆除机械仍在定损过程中。并且，效能、纠风督办，问责的是执法局为什么没拆，为什么没做好？很少从管理的源头上去追究。

　　（二）“两违”综合治理的现状对执法队伍形成巨大压力。从1-4月份的“两违”综合治理情况看，在强大的拆违氛围下，我区新增“两违”仍然未得到有效遏制，禁而难止的“两违”，给执法人员多重压力。一是全年85万平方米拆除指标完成难度大。二是镇（街、场）作为责任主体的角色转变慢，牵头组织“两违”治理还不是很到位，把担子压给了执法中队；相关部门、有关单位主动作为差，查违协调配合难，联动不起来。执法局处于单打独斗，孤掌难鸣的局面没有彻底改变。三是暴力抗法危及人身安全往往发生在瞬间。公安部门往往是事后处理，在拆中保障的作用不明显，执法人员的安全无保障。四是拆违触及违建者的切身利益，容易诱发群体性事件，决策难定夺，拆违让位维稳，“两违”拆除推进难。五是既成事实的“两违”建筑物拆除难。只看结果，不考虑客观因素干扰的问责问效带来的压力大。

　　（三）执法中队规范化建设的水平不高、力度不够。一是标准、考评与存在执行脱节现象。近年来，随着翔安区经济社会的跨越式发展，城市化水平不断提升，城管执法任务与力量需求也不断增强。新一轮的政府机构改革对区城管体制、编制与人员思想产生了巨大的影响。规范化建设日益成为队伍建设的内在需要。规范化建设的标准和考评仅限于全市城管系统内部进行，而涉及到的办公场所、人员编制、办公装备、执法装备等问题，都需要各级政府的认可与支持，前后两者存在间隙，执行起来可能落空。二是人员编制编配不合理。正式执法人员编配数远远不能达到市执法局规定的“万分之三到万分之五”比例。而且新一轮机构改革明确区级局为行政单位，执法中队为一类事业单位，导致编制与人员配备混乱。公务员大大超编，事业编人员不足。受区岗位与职数限制，行政、事业编制人员的职务、职级长期得不到晋升，工作积极性“越等越低”。

　　四、下一步工作打算

　　（一）把握一个原则。就是按照省、市的统一部署，紧紧依靠区委区政府，认真完成各项既定任务。

　　（二）咬住二个目标，在完成“两违”综合治理任务上求突破。一是牢牢咬住新增“两违”零增长目标。实现违法占地零增长。二是牢牢咬住年度拆除目标。继续推动并发挥镇（街）主体作用，继续借助拆除媒体公布“黑名单”保持拆除高压氛围，有效推进历史遗留“两违”解决途径建设，落考评奖惩，探索建立督办、约谈新机制，以结合征拆、落实农业设施标准工作和拆除大面积“两违”为抓手，打一场百日攻坚的大决战。

　　（三）抓好三项工作，以优质高效为要求推进全年工作任务圆满完成。一是抓好舆论宣传工作。开展送法进机关、进工厂、进学校、进村居、进家庭“五进”活动；优化手机信息平台功能，扩大受众面；继续加强主流媒体宣传工作。二是抓好市容环境卫生等行政执法工作。加强市容管理中队、小组和执勤点规范化建设，做实做强马巷占道经营管理和新店街文明示范街综合治理经验；加强对盗挖矿土、工地文明施工管理以及影响社会生产、居民生活的油烟噪声查处工作；加强对香山等风景名胜区管理的实践与探索等。三是抓好队伍规范化建设。按照基层执法中队规范化建设新要求，努力抓好各项指标落实；加强执法人员业务骨干培育，做好传帮带工作；加强数字城管建设，不断提升执法、队伍管理水平。