厦翔执〔2014〕71号　　　　　　　　　签发人：戴运动

　　厦门市翔安区城市管理行政执法局关于2014年政法、综治工作总结的报告

区综治办：

　　现将《厦门市翔安区城市管理行政执法局2014年政法、综治工作总结》呈上，请审阅。

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　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2014年11月10日　

厦门市翔安区城市管理行政执法局2014年政法、综治工作总结

　　2014年，我局认真贯彻上级关于政法、综治工作会议精神和区委区政府关于社会管理综合治理、深化“平安翔安”建设的决策部署，按照区综治委成员单位签订的年度社会管理综合治理责任书和政法、综治工作相关文件要求，结合城管执法工作实际开展政法、综治和平安建设工作，看好自家门、管好自家人、办好自家事，较好地落实了政法、社会治安综合治理和平安建设工作，为推动全区社会管理综合治理工作健康发展发挥了重要作用。

　　一、完成的主要工作及成效

　　（一）健全机制，明确责任，组织领导能力有新加强

　　局成立了以局长为组长、分管局领导为副组长、中队和科室负责人为成员的政法、综治工作领导小组。把政法、综治工作和平安建设工作纳入年度工作规划统筹安排，制定了年度工作计划和实施方案；建立了例会制度，将政法、综治和平安建设摆上议事日程，常议常抓，并结合日常工作认真落实；建立工作责任制，明确局长为第一责任人，分管局领导为直接责任人，各科、中队为本单位第一责任人，局与各科、中队签订了政法、综治和平安建设责任状，分解任务，责任到人，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

　　（二）疏堵结合，科学治理，城管执法手段有新改进

　　充分考量全区不同区域的现有发展阶段、市政配套、居民状况及未来空间存量等因素，亮出禁止、限制和引导三种执法标准，配齐配强市容市貌执法力量，采取因地制宜的具体措施努力做到主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理。实现了民生、发展双赢。同时，发挥区市容考评办作用，落实季度、月考评、通报工作。概括起来为“三个区域、三种堵疏”：

　　　　1、在老城区，轻堵重疏。把大嶝对台免税市场及周边，新店新兴街，马巷巷南、巷东、巷西、书院路商业街、新圩新霞商业街、洪钟大道及华天涉外学院周边等老旧区域划为老城区，积极采取一系列轻堵重疏措施进行管理。如：市容管理中队与马巷书院路占道经营的摊贩们订下了“黄线之约”，要求他们全线后退了2米，大大净化、扩宽了书院路环境。市容管理中队实行24小时轮班监管制度，对马巷公园、新店新兴街一期路段的无证商贩进行限时限地经营。同时，加强与各旧街改造指挥部的沟通联系，为努力改善老城区市政条件建言奉策，力求治本。

　　2、在成长区，疏堵并重。将厦门大学周边、巷北工业园区周边、南洋学院周边、新马路沿线、翔安大道周边等区域划为成长区，建立执勤点，适时派驻市容管理小组，培植诸如排档一条街、小商品街之类的商业区域，变零为整，集中管理，既满足居民日常需要，又让街头小商贩“有家可归”。非法盗挖、贩运高岭土行为基本上发生在成长区内，我局将专项整治过渡为长效治理，实行以市容中队为主，局值班组配合、部门联动的运作模式。白天按辖区管辖，夜间每日安排10人负责巡查，局值班组作为备勤力量，及时与公安、国土等部门保持联动，按各自处罚权对违法者进行立案调查、处罚，让违法者付出更大的违法成本，起到了极大的震慑作用。今年，共查扣了运输车辆64部，高岭土2.3669万立方米，行政处罚23.6690万元。非法盗挖、贩运高岭土行为得到了有效控制。

　　3、在建成区，轻疏重堵。将首开·领翔国际、翔城国际、住宅·莲花尚城、明发半岛祥湾、锦绣翔安、黎安小镇、火炬工业园等已基本发育成熟、定型的区域划为建成区，市容管理中队严巡严查，及时处理相关报举投诉案件，在翔城国际社区建立城管工作站试点，探索精细化管理新模式，受到社区物业和大部分业主的欢迎。

　　今年，我局共查处非法广告、乱挖道路、毁绿占绿、乱倒垃圾、油烟噪声扰民、建筑施工不文明行为、盗挖矿土、“黑气”等8950起，罚款23.8790万元，开展市容考评18次，对全区112个村开展考评，全力规范引导市民文明行为，切实提升城市品位。

　　（三）积极应对，维护稳定，应急处置能力有新提高

　　1、及时化解各类矛盾纠纷，确保信访案件控制在职责范围内。进一步完善信访接待室设施，专人负责，及时消化部分执法时产生的矛盾和对立情绪，并督促有关案件依法处理。坚持局领导专办批示件和提案，确保重点案件及时有效。今年来，共接访123余起近261人次，办理完结领导批示件56件、提案3件。2、不断完善区“110”联动城管执法运行机制，确保履行社会服务承诺到位。我局印发了“110”联动工作方案，对“110”联动承诺服务的组织领导、标准、服务规范与程序、分工、后勤保障进行了明确。同时，进一步完善局值班驻勤室建设，根据人员变动及时调整值班编成。今年来，我局接处各类信访举报案件9299件，办结率100%。3、围绕文明城区创建活动，认真落实政法、综治责任，及时消除不稳定因素和安全隐患。共查处了6个“黑气”经营窝点，查扣“黑气瓶”30瓶，依法取缔了对占道广告牌、灯箱65个，联合“三乱”治理服务外包公司拆除了商家在行道树上乱悬挂夜灯广告、霓虹灯10处，查处在建工地文明施工250起。4、不断强化应急处置机制运行。不断完善“两违”拆除应急处置预案，坚持严格按照法定程序办案，落实重大拆除行动前现场勘察、风险评估、方案制定等工作，果断、快速处置了拆违现场暴力抗法行为，确保拆违行动顺利完成，有效维护了法律权威。今年来，有4名暴力抗法者因涉嫌妨害公务罪被绳之以法。针对季节特点和重要活动，组织应急训练，落实人员、物资、器材，加强应急准备。今年来，完成区赋予的应对群体性事件、保障重大活动和抢险救灾等应急行动8次，出动近710人次。

　　（四）综合治理，净化环境，“两违”防控成效有新提升

　　1、组织领导机构更加责任明确、高效运行。牵头负责“两违”综合治理专项行动的计划、协调、宣传、督查、考评和组织大型拆除行动等具体工作。拟制各类计划、方案、通知、制度65个，协调组织区工作例会13次，开展案件跟踪督查110余次，审查自拆奖励32趟次7宗，已兑现金额94万余元（94.44145万），正在审批6宗，16万余元（16.592875万），组织7360人次开展大型拆除行动23次，拆除面积2万余平方米（2.479548万）。2、制度规定更加切中要害、配套可行。牵头制定，“两违”综合治理专项行动实施方案、权力运行机制、自拆奖励办法、考评奖惩办法、水务服务联动机制、突发事件处置机制、拆除路线图等重要规范性文件。制定了局查处“两违”工作规程，全面落实市“两违”查处快速处置机制；制定了以奖代补经费拨付实施细则和建立了基础数据报表实名制，基层查违奖励、问责更明确、更对等。3、控违拆违更加目标明确、力度空前。咬住零增长、年度拆除量两个目标。全面实行属地管理模式，探索试行镇三级网格化管理。用好、用足“两违”快速处置机制，对新增“两违”“露头就打、出土就拆”。巩固执法中队每日、镇（街）每周、执法局每月的拆除模式，借助“百日攻坚”、“节日治违”、“卫片治违”时机，以错时拆除、全天候拆除、轮番拆除等灵活机动的拆除战术为重拳，频繁、全力打击“两违”，拆除104万多平方米（104.087242万），完成年度目标的122.46%。共拆除新增“两违”770件，拆除面积14万余平方米。做好重点项目执法保障工作，抽调5人参加重点项目、征地工作组，出动近4000人次参与项目清表、征地拆迁和保障重点工程强制施工等行动18场次，啃掉了25块“硬骨头”，强制拆除工业集中区、开发区周边抢建建（构）筑物582处。4、疏导政策更加针对性强、可操作性大。探索大嶝街道统一规划、统一建设、统一分配、统一管理的“四统一” 新型农村住宅建设模式，满足了群体的合理建房刚需。会同区国土房产、农林水利部门、对涉“卫片”设施农用地进行了梳理，加大农业设施项目审批效率，减少了违建。会同区国土房产、规划部门加大了对历史“两违”处置的数据摸底，为解决该问题奠定了基础。

　　（五）引导主流，弘扬正气，宣传力度有新增加

　　　　坚持政法、综治和平安创建工作要面向群众、发动群众、依靠群众、为了群众的指导思想，培养并大胆使用新闻报道人才，制定年度宣传工作方案，通过邀请市电视台、主流媒体记者实地采访、深度报道，宣传典型案例，通过举办大型普法宣传文艺晚会，扩大社会影响力，通过编发简报、短信和网站发布等方式实时发布宣传口号、拆除、自拆的动态信息，通过出动宣传车流动广播、利用巡查时机入户发放宣传手册、现场宣传解释法律咨询等形式，实现与群众面对面的互动，在全社会营造出“两违”治理高压态势，形成了“社会支持、群众理解、人人参与”的良好法制氛围。今年，共在省、市、区媒体刊播信息160多篇（条），举办大型专题宣传文艺晚会1场，受众近千人，送法下乡3场次，编发《“两违”治理工作简报》23期，编印致全区村（居）民一封信11万份，制作悬挂宣传标语500多条，撰写口号近百条，区、镇（街）短信平台群发信息500多万条次，在全局范围内电话开通“平安彩铃”，录制普通话与闽南话CD光盘150盘；出动宣传车累计开展巡回宣传1500多个小时，媒体公布“四重点”、“六先拆”案件“黑名单”8批83宗，营造了良好的社会法制氛围，想违法的观望念头也在逐渐被打消。

　　　　（六）强班子、立规矩、提素质、做保障，队伍建设水平有新提升

　　1、抓优化，加强班子合力。开展群众路线教育实践活动，加强“四风”建设，弘扬班子正气、廉气，工作更注重实绩，班子成员团结协作能力大大增强。提拔了1名干部到处级领导岗位，优化了班子结构，带动了整个队伍建设。 2、抓教育，提升队员素质。举办培训、座谈会、交流会24场次，全局干部参加了在线学习，进行了二批次法律知识网上测试，合格率为100%。提拔3名干部为副科级干部，2名干部为正科级干部，18名干部、13名协查员轮岗交流，2名干部参与区委“秋季中青年干部培训班”学习。3、抓规范，健全内外制约机制。广泛接受社会监督，及时解决群众关心的热点、难点问题。1名正科级干部被效能告诫，1名协查员被通报批评，留用察看一个月处理。加强对执法工作的督查，将包片人姓名填入数据报表中，形成“局管面、中队管块、队员包片、责任到人”良好局面。重要案件实行法规科把关，督查科跟踪督办、局领导集体评议的办法，杜绝了行政不作为、乱作为等问题。4、抓保障，储备优质高效条件。启用了数字城管指挥中心，一期工程指标基本落实。理顺“110”联动值班力量编成和职责分工，群众投诉调查处理率和反馈率达到100%。在经费保障上做到了“三个足”，即：人员经费足额、办公经费足量、执法专项经费足够。局招录30名协查员，各镇（街）共招聘了114名协管员，同时将包村、包片干部和村（居）两委干部纳入网格担当网格员。为驻镇（街）行政执法中队增配了13台执法车辆，添置了一批办公桌椅、电脑、对讲机、录音笔、测量仪等办公和执法设施装备。基础保障到位，为城管执法工作奠定了坚实的基础。

　　二、存在的主要问题

　　对照综治责任书的要求，在落实政法工作、综治责任和开展平安建设工作中，还存在以下主要问题：

　　一是少数同志对落实政法工作、综治责任和开展平安建设工作的认识还不到位。少数干部职工参与政法、综治和平安建设的积极性、主动性还不是很高；落实安全制度规定还不是很严格；执法工作责任心下降，导致对违法行为查处不力，一名中队长被纪检部门效能告诫。

　　二是困扰和阻挠执法工作开展的问题突出。由于阻挠执法、暴力抗法的问题日益突出，加之缺乏有效的法律制约，正常的执法工作难以顺利开展，几乎只要有“两违”拆除行动就有对抗，暴力抗法现象常常是防不胜防。

　　三是日常巡查和强制拆除受客观因素制约还做得不到位。一方面，镇（街）行政执法中队人员少，车辆等执法装备不足，难以应对日常巡查、拆除工作。另一方面，框架结构的违法建筑强制拆除须采用机械，但村庄道路狭窄、房屋紧邻，机械进不去，安全难保证，人工拆除难以彻底，影响了执法效果。

　　三、下步工作重点

　　（一）加强组织领导

　　坚持把落实政法工作、综治责任制和开展平安建设工作作为城管执法工作的重要内容，纳入年度计划和总体安排，摆上议事日程，做到常议常抓，落实日常管理。坚持贯彻“标本兼治、综合治理”的方针，进一步抓好执法队伍建设，教育干部职工从构建社会主义和谐社会和新农村建设的高度，重视政法工作、综治责任制的落实和平安创建工作的开展，切实落实责任，形成合力。

　　（二）完善工作制度

　　加强思想教育，提高广大干部职工的思想素质和安全防范意识。同时，有计划、有步骤地建立起一套实在管用、有约束力的制度措施，并结合城管执法工作实际不断健全和完善，逐步形成落实政法、综治和平安建设工作的长效机制，推进政法、综治和平安建设工作制度化、规范化。

　　（三）加强执法工作研究

　　结合辖区执法环境和工作实际，加强城管执法工作研究，创新执法理念，改善执法方法，拿出对策措施，不断增强村（居）民的法律意识和城市管理意识，在全区努力打造平安、和谐的执法环境。

　　 (四）加强队伍建设

　　运用正反典型事例，有针对性地进行政策法规、文明执法、党风党纪、廉洁自律和思想道德教育。推进队伍规范化管理，全面推行岗位责任制，切实增强队员的工作责任心。广泛接受社会监督，进一步规范和制约执法行为，防止职务犯罪。

　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  厦门市翔安区城市管理行政执法局

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