厦翔执〔2014〕85号　　　　　　　　签发人：戴运动　　　　　　　 

　　厦门市翔安区城市管理行政执法局2014年度依法行政工作总结的报告

区政府法制办：

　　现将《厦门市翔安区城市管理行政执法局2014年度依法行政工作总结》呈上，请审阅。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年12月30日　

　　厦门市翔安区城市管理行政执法局2014年度依法行政工作总结的报告

　　2014年，我局以理顺城管执法体制,提高执法和服务水平为契机，从全区深化改革、稳中求进、锐意进取的发展大局出发，深入开展群众路线教育实践活动，大力加强执法和队伍建设工作。我局充分发挥政府依法治区的行政执法保障职能，坚持有法可依、有法必依、执法必严，对执法工作规范管理，全面履行城管职能，做到较好地完成各项工作任务。现就工作落实情况总结如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）从跨越式发展中城乡环境建设主要矛盾的突出问题出发，开展了卓有成效的“两违”综合治理工作。近几年来，“两违”投诉量比例基本保持在占总量的70%-80%之间。根本原因在于失地农民、退养渔民重新择业取向与适应城市发展需要的矛盾，在于现有二元制下农村宅基地建设与土地利用重新规划的矛盾。“两违”是引发社区内部矛盾的导火索，是城市化建设的最大绊脚石之一。今年，我局紧紧抓住省政府部署“两违”综合治理专项行动高位决策，市、区两级政府高度重视的契机，发挥末端监管的主力军作用，扎实推进各项工作落实，成效显著。概括起来有“五个更加”：

　　1、组织领导机构更加责任明确、高效运行。区长、镇长分别亲自主持召开两级两周一次的“两违”综合治理专项行动领导小组工作例会，区、镇（街）政府的主体、主导作用日益明显。我局勇挑重担，借助“两违”综合治理专项行动领导小组办公室平台，牵头负责“两违”综合治理专项行动的计划、协调、宣传、督查、考评和组织大型拆除行动等具体工作。今年我局组织8000多人次开展大型拆除行动36次，拆除面积4万余平方米（4.75万）。

　　2、制度规定更加切中要害、配套可行。坚持以制度带动长效运行的工作思路。由我局牵头制定，区委、区政府联合印发了“两违”综合治理专项行动实施方案、规范查处“两违”权力运行机制、自行拆除“两违”建设费用奖励办法、考评奖惩办法、水务服务联动机制、突发事件处置机制、“两违”拆除路线图等重要规范性文件。各镇（街）分别建立了网格巡查、宅基地申请联审等制度。各项制度锁定各级各部门职权，直接满足于查处“两违”实际需要，部门联合更紧密。我局制定了查处“两违”工作规程，市“两违”查处快速处置机制得到全面落实；制定了以奖代补经费拨付实施细则和建立了基础数据报表实名制，基层查违奖励、问责更明确、更对等。

　　3、舆论宣传更加引导主流、弘扬正气。坚持面向群众、发动群众、依靠群众、为了群众的指导思想，培养并大胆使用新闻报道人才，制定年度宣传工作方案，通过邀请市电视台、主流媒体记者实地采访、深度报道，宣传典型案例，通过举办大型普法宣传文艺晚会，扩大社会影响力，通过编发简报、短信和网站发布等方式实时发布宣传口号、拆除、自拆的动态信息，通过出动宣传车流动广播、利用巡查时机入户发放宣传手册、现场宣传解释法律咨询等形式，实现与群众面对面的互动，在全社会营造出“两违”治理高压态势，形成了“社会支持、群众理解、人人参与”的良好法制氛围。今年，共在省、市、区媒体刊播信息518多篇（条），举办大型专题宣传文艺晚会1场，受众近千人，组织大型法规宣传6场次，编印致全区村（居）民一封信11万份，制作悬挂及张贴宣传标语3000多条，撰写口号近百条，区、镇（街）短信平台群发信息500多万条次，录制普通话与闽南话CD光盘150盘；出动宣传车累计开展巡回宣传700余车次，1200个小时。营造了良好的社会法制氛围，想违建、抢建的观望念头也在逐渐被打消。

　　4、控违拆违更加目标明确、力度空前。全年紧紧咬住零增长、年度拆除量两个目标开展控违拆违工作。全面实行属地管理模式，探索试行镇三级网格化管理。马巷镇建立了专职巡查队伍，其他各镇（街）实行了国土、城管联合巡查制，力求做到早发现、早劝导、早制止。用好、用足“两违”快速处置机制，把使用重型机械和“锤子队”相结合，对新增“两违”“露头就打、出土就拆”。进一步巩固了执法中队每日、镇（街）每周、执法局每月的拆除模式，借助“百日攻坚”、“节日治违”、“卫片治违”时机，以错时拆除、全天候拆除、轮番拆除等灵活机动的拆除战术为重拳，频繁、全力打击“两违”。今年,上报省直报系统拆除116万多平方米（116.3965万），完成年度目标的136.94%。共拆除新增“两违”514件，拆除比例为72.99%，拆除面积16万余平方米（16.47515万），拆除比例为72.99%，大嶝街道、内厝镇基本实现了“零增长”，新店、马巷、新圩四镇新增“两违”从百位数下降到了十位数、个位数。1-5月份未拆除的新增“两违”将在第四季度拆除50%，余下的明年拆除计划，6月以后的新增“两违”将力争在第四季度拆除100%。

　　坚持按照“三个执法”做好重点项目执法保障工作：项目一立项，就提前介入、预防执法；项目开发到哪里，执法就到哪里，跟进执法；项目竣工投产后，建立巡查网络，长效执法。今年以来，先后抽调5人参加重点项目、征地工作组，出动4000人多次参与项目清表、征地拆迁和保障重点工程强制施工等行动28场次，啃掉了45块“硬骨头”，强制拆除工业集中区、开发区周边抢建建（构）筑物600多处。

　　5、疏导政策更加针对性强、可操作性大。首先，我局配合在大嶝街道探索并形成了统一规划、统一建设、统一分配、统一管理的“四统一” 新型农村住宅建设模式，满足了群体的合理建房刚需。其次，根据国土资源部、农业部有关标准规定，我局会同区国土房产、农林水利部门、对涉“卫片”设施农用地进行了梳理，加大农业设施项目审批效率，减少了违建。再次，我局会同区国土房产、规划部门加大了对历史“两违”处置的数据摸底，为解决该问题奠定了基础。

　　（二）从跨越式发展中城乡环境建设次要矛盾的突出问题出发，大力开展市容市貌乱象整治。城市剩余劳动力的就业需要与规划景愿、“面子工程”和市民对生活环境质量越来越高的要求之间的矛盾，旧城区基础设施落后与新城区只差人气的矛盾，共同催生了乱丢垃圾、乱倒弃土、乱打广告等市容市貌乱象行为。今年，我局提出了疏堵结合的管理主线，积极发挥区城管办平台作用，出台了加强市容环境卫生管理工作、加强部门联动打击盗挖高岭土等规范性文件。我局充分考量全区不同区域的现有发展阶段、市政配套、居民状况及未来空间存量等因素，亮出禁止、限制和引导三种执法标准，配齐配强市容市貌执法力量，采取因地制宜的具体措施努力做到主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理。实现了民生、发展双赢。同时，发挥区市容考评办作用，落实季度、月考评、通报工作。概括起来为“三个区域、三种堵疏”：

　　1、在老城区，轻堵重疏。把大嶝对台免税市场及周边，新店新兴街，马巷巷南、巷东、巷西、书院路商业街、新圩新霞商业街、洪钟大道及华天涉外学院周边等老旧区域划为老城区，积极采取一系列轻堵重疏措施进行管理。如：市容管理中队与马巷书院路占道经营的摊贩们订下了“黄线之约”，要求他们全线后退了2米，大大净化、扩宽了书院路环境。市容管理中队实行24小时轮班监管制度，对马巷公园、新店新兴街一期路段的无证商贩进行限时限地经营。同时，加强与各旧街改造指挥部的沟通联系，为努力改善老城区市政条件建言奉策，力求治本。

　　2、在成长区，疏堵并重。将厦门大学周边、巷北工业园区周边、南洋学院周边、新马路沿线、翔安大道周边等区域划为成长区，建立执勤点，适时派驻市容管理小组，培植诸如排档一条街、小商品街之类的商业区域，变零为整，集中管理，既满足居民日常需要，又让街头小商贩“有家可归”。非法盗挖、贩运高岭土行为基本上发生在成长区内，我局将专项整治过渡为长效治理，实行以市容中队为主，局值班组配合、部门联动的运作模式。白天按辖区管辖，夜间每日安排10人负责巡查，局值班组作为备勤力量，及时与公安、国土等部门保持联动，按各自处罚权对违法者进行立案调查、处罚，让违法者付出更大的违法成本，起到了极大的震慑作用。今年，我局出动960人次，按照有关举报线索，采取巡逻、跟踪、伏击、围查等方式，共查扣了运输车辆71部，高岭土2567.8万立方米，行政处罚25.678万元。非法盗挖、贩运高岭土行为得到了有效控制。

　　3、在建成区，轻疏重堵。将首开·领翔国际、翔城国际、住宅·莲花尚城、明发半岛祥湾、锦绣翔安、黎安小镇、火炬工业园等已基本发育成熟、定型的区域划为建成区，市容管理中队严巡严查，及时处理相关报举投诉案件，在翔城国际社区建立城管工作站试点，探索精细化管理新模式，受到社区物业和大部分业主的欢迎。

　　今年，我局共查处非法广告、乱挖道路、毁绿占绿、乱倒垃圾、油烟噪声扰民、建筑施工不文明行为、盗挖矿土、“黑气”等9088起，罚款30多万元，开展市容考评26次，对全区112个村开展考评，全力规范引导市民文明行为，切实提升城市品位。

　　（三）从尊重客观事实与发挥主观能动性相一致的基本点出发，大力加强队伍建设。尊重客观规律和事实是我们发挥主观能动性的基础、前提和根据。我局从强班子、立规矩、提素质和做保障上着手、努力使城管执法队伍适应当前社会发展需要，促进工作任务的顺利完成。概括起来有“四个抓”。

　　1、抓优化，加强班子合力。在第二批群众路线教育活动中，我局党总支部严格落实“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”等环节，真正让班子成员“照好镜子，正好衣冠、洗好澡、治好病”。通过开展教育实践活动，班子正气得到弘扬，工作更注重实绩，班子成员团结协作能力大大增强。在工作中，局领导干部发挥表率作用，带头遵章守纪、带头勤奋工作、带头开拓创新。我局从基层一线选拔1名年轻优秀的干部，充实到局领导岗位，结合在外借调、挂职领导的“回归”，对班子成员进行了重新分工，进一步优化了班子结构。局领导班子的自我强化，大大带动整个队伍建设，有效推动了各项工作开展。

　　　2、抓教育，提升队员素质。在繁重的执法工作情况下，我局利用会议、培训、交流等时机，开展了政策法规、文明执法、党风党纪和思想道德等教育。通过岗位交流、业务培训、继续教育等形式，提升队员综合素质。今年，共举办培训、座谈会、交流会25场次，全局干部参加了在线学习，合格率为100%。5名表现突出的同志被提拔到领导岗位，18名干部、13名协查员轮岗交流，2名干部参与区委“秋季中青年干部培训班”学习。

　　3、抓规范，健全内外制约机制。借助民主评议政风行风工作、绩效考评和政务公开等载体，广泛接受社会监督，及时解决群众关心的热点、难点问题。今年，1名正科级干部被效能告诫，1名协查员被通报批评，留用察看一个月处理。同时，加强对执法工作的督查，定期听取各分管领导的工作汇报、听取镇（街）对中队的意见和建议、将包片人姓名填入数据报表中，使“局管面、中队管块、队员包片、责任到人”的思路落到实处。重要案件实行法规科把关，督查科跟踪督办、局领导集体评议的办法，杜绝了行政不作为、乱作为等问题。今年，无行政诉讼败诉、行政复议撤销处罚决定情况发生。

　　4、抓保障，储备优质高效条件。在兑现“110”联动和社会服务承诺上，我局正式启用了数字城管指挥中心，一期工程指标基本落实。进一步理顺了“110”联动值班力量编成和职责分工，继续实行全天候24小时值班制度，切实做到有案必接，接必处理，理必反馈。同时，对群众反复投诉问题进行跟踪督办，对失职渎职和行政不作为的有关人员按规定进行处理，使群众投诉调查处理率和反馈率达到100%。在经费保障上做到了“三个足”，即：人员经费足额、办公经费足量、执法专项经费足够。今年，局招录了30名协查员，各镇（街）共招聘了114名协管员，同时将包村、包片干部和村（居）两委干部纳入网格担当网格员。为驻镇（街）行政执法中队增配了13台执法车辆，添置了一批办公桌椅、电脑、对讲机、录音笔、测量仪等办公和执法设施装备。基础保障到位，为城管执法工作奠定了坚实的基础。

　　二、存在的主要问题

　　（一）职责多，手段少，城管执法一步步陷入为人诟病的沼泽。一方面，我局职责已大大超过了国务院规定的相对集中行使行政处罚权范围，其他城市管理职能部门不要的、难处理的、得罪人的事项都扔给城管执法部门。如：土地管理方面的行政处罚权，市里赋予的；区停车场的管理直接将我局推上主管部门（我市其他行政区均为区建设局）；海域滩涂“两违”的执法权也要求我局行使等等，我局职权大大超越了《厦门经济特区相对集中行使行政处罚若干规定》范畴。在积极完成征地拆迁、项目建设和应对突发事件等保障任务的同时，一线队员在案件处理上就难免力不从心，容易出现差错漏。另一方面，城管执法缺乏有约束力、强制性和专业性的手段，有职责无手段，处于“没有金刚钻却有瓷器活”的尴尬境地。如：城管执法对象只能是物，对人无约束力。当事人可以不配合，可以公然干扰执法现场，暴力抗法屡见不鲜，现场清场的“人墙”手段显得十分脆弱无力，而公安保障力量调派又存在一定的限制，泼汽油、扔石头等暴力抗法行径往往发生在瞬间，执法人员的装备和人身安全得不到及时保障。其中，新店镇大宅村暴力抗法致5辆执法车、4辆拆除机械受损，经济损失近百万元，直接损失34万余元。

　　（二）“两违”综合治理的现状对执法队伍形成巨大压力。从今年的“两违”综合治理情况看，在强大的拆违氛围下，我区新增“两违”仍未得到全面遏制，禁而难止的形势，给执法人员多重压力。一是镇（街）作为责任主体的角色转变慢，牵头组织“两违”治理还不是很到位，把担子压给了执法中队；二是决策难定夺，“两违”拆除推进难。拆违触及违建者的切身利益，几乎只要有拆除就有对抗，暴力抗法就像影子一样，常常是防不胜防。面对暴力抗法，现场指挥员心理往往十分纠结，退则无法完成拆除任务，进则当事人、执法人员和装备都得不到安全保障。三是既成事实的“两违”建筑物拆除难。只看结果，不考虑客观因素干扰的问责问效带来的压力大。

　　（三）执法队伍规范化建设的水平不高、力度不够。一是标准与执行脱节。跨越式发展使我区城区面积不断扩大，城管执法任务与力量需求也在不断增大。然而，新一轮的政府机构改革使区城管体制、编制在不断“弱化”。城管体制是“市区按块，区镇按条”的管理模式，规范化建设的标准和考评涉及到的办公场所、人员编制、办公装备、执法装备等问题，往往成为市执法局的一家之言，与各级政府的认可与支持之间存在缝隙，执行起来可能落空。二是正式人员编制编配不合理。新一轮机构改革明确我局机关为行政单位，执法中队为一类事业单位，行政编10人，事业编63人，共73人。我局现有公务员42人，事业编21人。主要表现一是编制数与标准不一致。按照市执法局规定的“万分之三到万分之五”比例和当前翔安人口数（31.9万）计算，应编配96-160人，我局至少还要增配23-87人。二是编制数与实有数不对称。公务员超编33人，事业编人员缺编36人。致使大部分公务员晋升无岗，分流渠道又不畅，事业编人员晋升受区总职数限制，交流范围小。我局大部分人员长期得不到正常晋升，工作积极性受挫。

　　三、明年依法行政工作的要点

　　（一）持续开展城管执法宣传

　　一是加强城管执法新闻案件报道力度，建立共建机制，强化与媒体的沟通，培养新闻报道骨干，不断提高新闻报道的数质量；二是不断建设和完善各类宣传设施，对现有法制宣传栏、滚动电子屏、固定宣传牌、执法宣传车等宣传设施和工具进行改善，提升功能，同时合理规划投入，增建一批城管执法法制宣传栏和固定宣传牌，增建一套流动宣传板；三是积极开展面对面宣传活动，年内有计划地组织开展城管执法“六进”、现场咨询、有奖知识征答等普法系列活动。

　　（二）努力提升干部队伍执法水平

　　从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力，采取讲座、授课、讨论、交流等方式，有针对性地进行政策法规宣讲、文明执法教育等主题教育，使每个队员能熟练掌握相关法律法规内容，并能正确应用法律法规办案，提高执法人员依法执法水平，增强执法人员廉政服务意识。

　　（三）不断加大执法监督检查力度

　　加大检查力度，建立健全的案卷检查评比制度，局考评小组将不定期抽查各中队案件处理情况，每季度组织一次案件卷宗评比和展示。