区安全生产执法大队，各安监站：

　　为确保全区工矿商贸行业安全生产形势持续稳定好转，根据《2020年厦门市工矿商贸行业安全监管工作要点》(厦应急〔2020〕21号）的精神，结合我区实际，我局制定了《2020年厦门市翔安区工矿商贸行业安全监管工作要点》。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　厦门市翔安区应急管理局

　　2020年2月14日

（此件主动公开）

　　2020年厦门市翔安区工矿商贸行业

　　安全监管工作要点

　　一、总体思路

　　2020年全区工矿商贸行业安全生产工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，按照党中央、国务院决策部署，进一步增强做好应急管理工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，着力防风险、保稳定，全力防范化解重大安全风险，减少一般事故，坚决遏制较大以上事故，重特大事故零控制，为我区2020年全面建成高质量小康社会、“十三五”规划的完美收官提供生产安全保障。要持续加强事故隐患排查和集中整治，以督促企业落实安全生产主体责任为重心，以持续推进企业安全标准化建设为抓手，全面开展企业安全生产风险管理，建立健全工矿商贸企业安全预防控制体系；要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“属地监管”原则，继续强化工矿商贸企业安全监管，深化粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等重点领域安全专项整治，夯实安全生产基层基础，努力实现全区工矿商贸行业安全生产形势持续稳定好转。

　　二、主要工作

　　（一）持续推进企业安全生产标准化体系建设

　　1.深化工矿商贸企业安全生产标准化建设，推动企业落实主体责任、夯实安全管理基础。继续做好“七抓”：一是抓认识，采取以查代教、以会代训等形式，提高企业主要负责人的思想认识；二是抓基础，以班组和全员参与作为创建着力点，有效发挥企业的单班组、单岗位、单个人等安全生产个体的“单兵作战功能”；三是抓典型，充分发挥示范企业的标杆、引领作用，巩固既有成果，以点带面，指导并挖掘一批新典型；四是抓监管，对标准化建设不达标的企业，加大执法检查力度，重点实施监管；五是抓考评，严格执行安全生产标准化工作评审程序，鼓励典型企业提升达标等级，指导新增及原未达标的企业开展创建工作；六是抓质量，开展标准化评审工作“回头看”，促进评审质量，同时督促企业严格标准化运行，提高运行质量和管理水平；七是抓宣传，做好《企业安全生产标准化基本规范》（GB/5T33000-2016）宣贯，结合日常执法检查与安全生产专项会议，充分利用“安全生产月”，大力开展具体有效的宣传，营造标准化创建的良好氛围。

　　（二）持续推进安全风险辨识和分级管控工作

　　2.从冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等6个行业入手，重点为涉及粉尘涉爆、有限空间作业、液氨治理等领域，建立起以较大危险因素辨识管控和重大生产安全事故隐患排查治理为重点，以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础，以安全生产社会化服务体系为支撑，以差异化监管和精准化执法为抓手，以层层落实企业岗位责任为核心的工贸行业安全生产长效机制，提高重点领域企业本质安全水平。按照《关于印发厦门市翔安区开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动实施方案的通知》（厦翔安办〔2016〕30号）要求，2020年，各镇（街）和区安全生产执法大队要继续加大指导力度，确保年底前90%以上工贸企业完成较大危险因素辨识与管控工作。

　　（三）深化专项治理工作

　　3.督促有色冶炼企业全面落实企业安全生产主体责任。 按照《冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》相关要求，逐项无缺漏、无偏差、无差错得到落实，开展以安全管理、高温熔融金属、煤气、未按照要求淘汰《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》等四个方面为重点的专项行动，集中排查治理重大生产安全事故隐患，不断提升企业人员持证上岗、高危作业审批管理等安全生产基础管理水平和设备设施本质安全水平。

　　4.深化工矿商贸行业粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷专项整治。持续开展工贸行业粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷安全生产专项整治，重点针对《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》（2017版）明确的三类14项重大事故隐患。

　　以金属粉尘、木（竹）粉尘、粮食饲料粉尘和纺织纤维粉尘企业为主要对象，开展专项整治工作，对粉尘涉爆企业基本情况进行再核实，各镇（街）和区安全生产执法大队要靠前组织扎实推进风险辨识与隐患排查工作，确保专项整治主要对象全员覆盖。

　　按照《关于进一步加强工贸行业有限空间作业条件确认的通知》要求，继续做好工矿商贸行业有限空间条件确认工作，突出抓好冶金、建材、轻工等行业，提升有限空间作业安全管理水平。对照有限空间的定义和《工贸企业有限空间参考目录》，对企业基本情况进行再核实，按照《工贸企业有限空间作业执法检查表》明确的7个检查项目，进一步摸清涉及有限空间作业的企业底数及其有限空间作业点位底数，建立动态监管台账。

　　以构成重大危险源的液氨使用企业、食（饮）品冷加工企业、仓储物流型冷库、涉氨体育运动场所及其它涉氨制冷企业为重点，以《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（原安监总局40号令）为依据，参照《国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》（安委〔2013〕6号）的要求，全面梳理各类企业，重点开展安全检查和风险等级评估，同时，坚决防止其他涉氨制冷企业作业场所设置不规范、制冷特种操作岗位持证不全面等问题的回潮。

　　以大型商场超市、批发、餐饮、仓储企业为重点，督促企业健全安全管理制度，落实安全主体责任；排查各类消防、安全设施，化解消防通道不畅、电气线路老化等安全风险；强化大客流监测，制定大客流应急处置措施，完善应急预案；强化促销活动安全管理，合理安排促销经营时间，防范拥挤、踩踏等安全事故；强化应急救援管理与相关人员培训，尤其是特种作业人员持证上岗，依法依规开展应急演练。

　　做好危险性较小的地热、温泉、矿泉水等资源开采活动安全监管工作。在紧盯停产露天建筑花岗岩开采矿山安全生产的同时，按照加强事中事后监管，做好危险性较小的地热、温泉、矿泉水（以下简称“三小”矿山）等资源开采活动的安全监管工作，高度重视“三小”矿山安全生产工作，严格按照有关法律法规和规章等规定，切实履行安全监管职责，将“三小”矿山纳入年度执法检查计划，督促企业落实安全生产主体责任，健全安全生产责任制和各项规章制度，建立健全安全管理机构，强化职工安全教育培训，消除监管盲区，堵塞管理漏洞，坚决防范和遏制“三小”矿山生产安全事故的发生。

　　5.开展明查暗访检查。把双随机检查和专项整治工作有机结合起来，融合明查暗访和专项督导工作，及时通报存在的突出问题，推动专项整治工作有效落实。

　　（四）加强安全监管基础工作

　　6.开展企业分级监管。摸清重点企业基本情况，建立健全安全生产基础台账，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，尝试根据生产经营单位经济属性、隶属关系、经济规模和行业领域协调专项监督管理部门、行业主管部门、企业主管部门和有关业务部门，定准企业监管级别，对生产经营单位实施差异化监督管理。

　　7.持续开展风险等级分级和隐患排查。继续开展涉及粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷企业风险等级分级和隐患排查工作，推动企业将较大危险因素辨识管控融入到安全标准化建设、隐患排查治理和日常安全管理中，确保全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系和作业活动等方面存在的安全风险，并有针对性制定管控措施，提高企业安全管理水平。

　　8.强化全员安全培训，提升监管和从业人员履职能力。严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度，督促企业落实全员培训制度，着力提升从业人员安全意识和安全从业能力，杜绝违规违章行为引发事故，提升从业人员应对和处置突发事件的能力；落实以企业主要负责人负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，保障经费需求，健全从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案；将涉及粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷作业安全宣教纳入到2020年度“安全生产月”活动中，全面提升工贸行业安全宣教水平，适时组织各级安全监管人员和相关企业负责人、安全管理人员开展培训。

　　（五）严格事故调查处理

　　9.按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，组织做好一般事故调查和应急处置工作，依法追究事故责任者责任。

　　（六）做好党风廉政建设

　　10.加强党风廉政建设。深入贯彻全面从严治党各项部署，严格落实中央八项规定及实施细则精神，强化党风廉政建设和反腐倡廉工作，深入开展廉政风险排查、风险防控，有效建立防控廉政风险的新机制，确保不发生违法违纪问题。

　　11.加强作风纪律建设。严格党员干部作风管理，狠抓“八个必须”落实，坚决纠正“四风”新表现，改进工作作风，提高工作效能，树立务实高效、勤政廉政的党员干部形象。

　　12.加强精神文明建设。加强意识形态管理，唱响主旋律，弘扬正能量。突出应急管理特色，持续做好精神文明创建，丰富宣传载体，充实活动内容，大力培育认真负责、甘于奉献、勇于担当、善于创新的应急管理文化。