厦门市翔安区新店镇人民政府

关于印发《新店镇农村生活垃圾

治理三年提升专项行动实施方案》的通知

各社区、各单位：

根据《翔安区农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案》厦翔政【2015】101号文件精神，我镇制定《新店镇农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案》，现印发给你们，请结合本社区实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　厦门市翔安区新店镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　2015年7月24日

新店镇农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案

为进一步做好新店镇环境卫生管理工作，理顺我镇环卫管理机制，加强我镇环卫管理力量，创建整洁、优美、文明的社区生活环境，根据《翔安区农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案》厦翔政【2015】101号文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

按照“美丽厦门·典范翔安”战略规划的统一部署，认真落实全省农村生活垃圾电视电话会议要求，巩固提升“农村家园清洁活动”成果，推进美丽乡村建设，建立健全新店镇城乡环境卫生长效保洁机制，全面提升新店镇城乡环境卫生管理水平。

二、工作目标

1．2015年市、区两级综合考评成绩我镇所辖社区优秀率≧50%，良好率≧70%，合格率≧90%,不合格率≦10%，即优秀≧17社区、良好≧25社区、及格≧31社区、不及格≦4社区。进一步完善全镇35个社区的生活垃圾收集转运系统，加快设施设备升级改造、维护更新和补缺补漏。提升已建成垃圾处理设施的社区设施建设和保洁水平，全面开展农村生活垃圾收费；我镇选取四个社区试点农村垃圾上门收集试点工作。建立统收统运的管理模式，使全镇95%以上社区的生活垃圾得到有效处理。

2．2016年，市、区两级综合考评成绩我镇所辖社区优秀率≧55%，良好率≧75%，合格率≧95%,不合格率≦5%，即优秀≧19社区、良好≧27社区、及格≧34社区、不及格≦1社区。进一步规范、健全垃圾收费工作，全镇50%以上社区开展农村生活垃圾上门收集，推动垃圾分类管理，同时选取1-2个社区试点开展垃圾分类管理工作，全镇社区的生活垃圾得到有效处理。

3．2017年，市、区两级综合考评成绩我镇所辖社区2017年以后（含2017年）优秀率≧60%，良好率≧80%，合格率≧100%，即优秀≧21社区、良好≧28社区、及格≧35社区。全面开展农村生活垃圾上门收集工作，初步建立垃圾收费的长效管理体系，完善垃圾收集、转运、处理体系长效管理机制，在选取1-2个社区试点的基础上扩大垃圾分类试点范围，开展垃圾分类管理工作，使垃圾治理走向常态化。

4．优化环境卫生管理机制，做到制度完善，机制健全，考核严格，监督到位。强化行业管理，落实机制，改善区容区貌、村容村貌，将环卫工作规范化管理和高效率服务体系向农村社区延伸，有效提高城乡环境卫生管理水平。通过努力，达到“四有”目标（有完备的处理设施，有稳定的保洁队伍，有长效的资金保障，有完善的责任监管机制），全镇35个社区的生活垃圾得到有效处理，农村环境卫生状况显著改善、宜居度明显提升，实现城乡环卫一体化。

三、市容环卫工作管理体制和各社区职责分工

（一）完善我镇及社区市容环卫管理机构

1．进一步完善我镇市容环卫管理机构，加挂市容环卫管理所的牌子,设立独立的办公场所，由镇长牵头，指定一名分管领导负责市容环卫管理工作，下设市容环卫管理所，办公室指定一名专职编制干部具体负责部门工作业务。

2．各社区由主任牵头，指派1名专职管理本社区环卫工作的社区两委干部，落实本社区环卫工作人、财、物力的投入及使用管理，对接市、区、镇环卫工作的协调和具体实施。

（二）镇、社区职责

1．我镇市容环卫所是辖区内环卫工作主体责任单位，根据我镇的实际情况，制定市容环卫管理模式及保洁模式，逐项落实辖区内市容环境卫生管理工作。

2．镇市容环卫管理所负责辖区内市容环卫管理工作，对社区市容环卫工作进行管理、监督、检查和督促整改；辖区内海域岸线实施清扫保洁；落实“户前三包”责任制；做好生活垃圾、废弃物的收集和清运，确保各社区的生活垃圾收集至转运站点；定期进行环境卫生整治，铲除蚊蝇孳生地，清理卫生死角;做好农村公厕日常管理；落实转运站点的选址、建设、修缮和维护，负责转运站点范围内及周边环境卫生的整治工作；建立建筑废土转运监管体系，落实建筑废土中转点的选址、建设和管理；购置环卫配套设施设备；做好辖区内生活垃圾排放申报，农村垃圾处理费征收及垃圾上门收集工作；推广农村生活垃圾分类收集处理；动员居民群众和辖区单位参与市容环境卫生管理，提高居民文明素质，共创文明社区；协助区有关部门共同做好环卫工作，组织、指导辖区内社区接受相关部门的指导和检查；做好本辖区溪流及溪流两侧护岸的环卫保洁工作等。

3．各社区根据镇市容环卫管理所的部署，负责做好本社区市容环卫管理工作，负责村内道路的保洁；落实“户前三包”责任制；做好生活垃圾、废弃物收集和清运；定期进行环境卫生整治；落实农村公厕日常管理；配合做好生活垃圾排放申报、垃圾处理费征收及上门收集工作；推动开展农村生活垃圾分类收集处理；发动居民群众参与市容环境卫生管理；协助有关部门共同做好环卫工作等。

四、工作措施

（一）加强农村生活垃圾管理保洁队伍建设

1．配齐专职保洁队伍。按标准组建专职保洁队伍，配齐、配足管理队伍和保洁人员，按社区常住人口4元/人，流动人口1.2元/人的标准，按“以奖代补”模式拨款给社区，由社区统筹组建保洁队伍。

2．规范作业标准。保洁人员按规定统一穿着黄色安全反光背心，每天工作时间8小时，每日上午、下午及时对作业范围各进行一次普扫，其余时间不间断巡回保洁，对各类垃圾容器定时进行清掏，并做好容器周边及转运平台保洁等工作。保洁人员作业质量标准详见附件1。

3．规范专职保洁员招聘。各社区通过服务外包模式或社区自管模式，与保洁员签订劳动合同，同时社区需为保洁员缴交不低于200元的人身意外保险，优先考虑“4050”人员、被征地农民和海域退养渔民。

4．加强培训教育。由镇市容环卫管理所牵头组织，采取定期与不定期相结合、集中培训和现场观摩相结合、规范学习和技术指导相结合等方式，切实提高管理水平和操作能力。管理员和保洁员必须通过岗前培训方可上岗，管理员岗前培训不得少于24学时，保洁员岗前培训不得少于8学时，具体培训规程参照市环卫协会对保洁人员的培训规程。

5．强化规范管理。镇市容环卫管理所负责建立健全检查、督促、整改及人员考核奖惩机制，明确工作职责、保洁区域和工资奖金，将考评结果与管理人员年终考核等次、与保洁人员工资绩效直接挂钩，奖惩并举，实行能进能出的用工机制和末尾淘汰机制。

（二）加快农村生活垃圾基础设施配备建设

1．垃圾容器。合理摆设垃圾箱、桶等垃圾收集器具，设置明显标识，引导社区民正确、规范投放垃圾，村内道路、公共场所及房前屋后由社区负责，根据实际需要，因地制宜摆放分类垃圾桶或垃圾收集容器，确保垃圾不落地。

2．建筑废土中转点建设。选取2-5个合适地点建设建筑废土中转点，负责建筑废土的收集、清运。

（三）大力提升生活垃圾清扫收集转运能力

按照“日产日清”要求，依据市、区两级市容考评标准，强化清扫收集转运能力。

1．明确划分镇与社区道路及周边保洁收集范围，实现“应扫尽扫、应收尽收”；划清清扫保洁人员之间、收集转运人员之间的责任区域，做好日常清扫保洁和收集转运。

2．多措并举，清扫、清洗、清理相结合。我镇管辖范围内的道路及周边做到每日“两扫两保洁”，社区管辖范围内的道路及周边做到每日“两扫一保洁”，对油墨泼洒、果蔬腐败等形成的污渍，以及口香糖、小广告等，采取专项清理的方式，定期集中整治清除“牛皮癣”和“疮斑”。

3．由镇市容环卫管理所牵头，开展摸底排查，在重要节庆和重大活动期间组织对卫生死角和积存垃圾进行集中清理。

4．增加生活垃圾收集转运频率，各类垃圾转运车辆、车厢需全密闭、防腐、防渗漏并加装污水收集箱，防止收集车辆产生跑、冒、滴、漏等现象，落实密闭、环保、高效的生活垃圾转运方式，做到日产日清，杜绝垃圾过夜现象。

5．2015年起我镇牵头，镇市容环卫管理所具体负责，在辖区范围内试点开展生活垃圾上门收集工作。2015年6月启动生活垃圾上门收集工作，2016年1月1日前实施垃圾上门收集的社区数量≧10%，2017年1月1日前实施垃圾上门收集的社区数量≧50%，2018年1月1日前辖区内所有社区开展生活垃圾上门收集工作。

6．探索多渠道、多元化投入机制，鼓励社会各界积极参与，推动农村环境卫生市场化。创新政府购买服务的方式，推动把垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理等“打包”处理，推动城镇环卫保洁服务向乡村延伸。

7．试点推广农村生活垃圾分类收集处理。积极落实垃圾分类收集、处理试点和推广工作，落实工作目标，鼓励、扶持物资回收企业成立、发展、壮大，鼓励推广应用环保先进的垃圾综合利用技术，使“放错地方的资源”实现综合利用，推进垃圾源头分类、减量、资源化。逐步推动开展农村生活垃圾分类收集处理工作；惰性（干）垃圾中有害垃圾由镇隔2-3个月统一回收处理；可资源回收利用的单独容器储装，由物资回收部门阶段性回收利用。

（四）上述工作措施所涉及资金由我镇自行统筹，纳入年度预算。

五、严格考核奖惩

建立健全科学合理的检查考评办法，实行逐级考核，将考评结果作为“以奖代补”资金拨付、干部年终考核的依据之一。

1．完善检查考评工作机制。进一步加强完善我镇各社区市容环境卫生管理，建立检查考评工作机制。我镇对社区环卫工作建立检查考评和绩效考核机制；社区负责日常管理，镇负责日常检查考评，区考评办负责定期或不定期检查考评。我镇将密切配合区考评办和相关单位开展考评工作，考评前，组织各社区召开动员会，会后立即安排部署迎检工作；考评期间，负责做好相关组织协调工作；考评后，及时组织召开点评会，针对检查考评中存在的问题进行点评，提出整改要求，限期整改反馈。

2．严格考核奖惩办法。按照《厦门市翔安区人民政府转发区建设局等部门关于“爱我厦门家园清洁‘211’行动”考核奖惩管理办法的通知》（厦翔政﹝2015﹞50号）的文件要求，制定《新店镇2015年市容环境卫生工作考核奖惩管理办法》（新政【2015】96号）。

六、加强宣传工作

由镇市容环卫管理所牵头，各社区及各相关职能部门各司其职，充分利用编制标语、宣传画（册）、等群众喜闻乐见的形式，加强环境卫生知识和环境卫生管理法规的宣传，通过持续广泛宣传，树立环境卫生观念，倡导健康文明生活方式，达到家喻户晓，老少皆知，营造全民动手、人人参与的良好氛围，培育共同缔造精神和群众主体意识。

社区居委会、居民理事会、老人协会等通过制定村规民约，发挥党员干部、妇女代表、团员青年、热心老人的模范带头作用，落实“户前三包”责任制，鼓励投工投劳，完善农村垃圾治理的共建共管体系，建立农村垃圾治理长效保洁机制。

　　附件：保洁人员作业质量标准

附件

翔安区镇（街）、村（居）环卫作业标准（试行）

为进一步规范镇（街）、村（居）环境卫生作业标准，全面提高我区镇（街）、村（居）环境卫生水平和质量，创建整洁、优美和文明的村（居）环境，根据《厦门市市容环境卫生管理条例》结合我区实际，制定本标准。

一、道路及周边清扫保洁

（一）质量标准

1．清扫保洁服务标准

保洁员每天早上完成一遍普扫，下午完成第二遍普扫工作，其余时间不间断巡回保洁，每天清扫作业时间8小时。

保洁员上岗作业，工作服装整洁，身着安全标志。注意行人和来往车辆，不扬尘、不扰民、礼貌待人。认真贯彻执行市、区规定的道路清扫质量标准，在保证安全生产、遵守交通规则的前提下，完成当日规定的清扫保洁任务。

2．清扫保洁质量标准

道路及道路两侧可视线范围内空地、树穴、公共绿地、边沟、公共场所及周围的地面无果皮、纸屑、塑料袋等废弃物，无垃圾成堆现象，无卫生死角，道路露出本色。清扫垃圾，随扫随清，禁止往雨水口、绿地中倒垃圾。

水域（溪、湖、塘、池、渠等）无明显漂浮垃圾、无树枝、落叶等杂物，水域坡岸无生活垃圾、杂物。

3．垃圾容器保洁质量标准

垃圾容器（分类垃圾桶、单体垃圾容器）随脏随擦，表面整洁无污物、无痰迹、无尘土，无小广告。

保洁员每日早7：00至18：00巡回清掏垃圾容器，不满不冒，周围不得堆积垃圾和杂物，清掏的垃圾直接运到垃圾中转站点，不得随意倾倒。定期清洗、消毒箱体，保持箱体干净整洁无污物。

4．垃圾运输质量标准

保洁员垃圾收集作业完成后及时清理场地，做到车走地净，垃圾实行密闭运输，防止收集车辆产生跑、冒、滴、漏等现象。

5．垃圾转运平台保洁质量标准

垃圾转运平台及垃圾转运斗周边地面无果皮、纸屑、塑料袋等垃圾废弃物，无垃圾成堆及散落现象，平台及转运斗周边无明显污染污渍，无积污水，蚊蝇较少。

保洁员每日不间断巡回保洁垃圾转运平台，定期进行冲洗和消杀，保持平台干净整洁。不得将带有火源的垃圾倒入垃圾转运斗，严禁焚烧垃圾。

6．保洁作业人员和作业工具管理标准

清扫保洁工作人员上岗按照规定统一着作业装，上装须有安全反光标志。作业人员着装要干净整齐，无破损，不得赤膊作业。不得利用工作之便检卖物品、干私活等。清扫保洁工作人员要遵纪守法、遵守社会公德。

作业工具要配备整齐，保洁清运车辆统一颜色，统一标志，对清扫保洁作业车辆（包括环卫作业的机动车、三轮车、手推车）进行统一编号管理。保持作业车辆安全正常运转，车体干净整洁（不准安装外挂袋），定期维护，每天擦拭或清洗作业工具。

（二）操作规程

上岗前，带好工具，检查是否安全完好，上路时先由路牙顺行清扫保洁作业，之后顺行巡回保洁。依次清扫路面、路牙、步道、边沟、巷口、可视线范围内空地、公共绿地、公共场所、房前屋后、水域坡岸。水冲洗道路后，先推水，后清扫。垃圾污物及时清运，禁止堆放在雨水口边。

雨天，必须穿带有安全标志的服装，带好雨具及时将地段积水推净。遇大雨先清雨水口表面污物。

清掏垃圾容器坚持巡回清掏，垃圾容器的外罩和容器要轻拿轻放。分类垃圾箱需用专用刷子刷洗，不准用有可能损坏箱体的工具刷箱。要先用洗衣粉刷洗，再用清水冲刷，最后用布擦拭干净，保持箱体无污物、无痰迹、无尘土、无小广告整洁干净。

二、农村公厕作业标准

（一）公厕保洁质量标准

1．公厕质量标准和服务标准

实行专人保洁,随脏随保洁制度。 屋顶墙壁、门窗纱、地面蹲台、便器、隔断板、墩布池、挂衣钩、标志灯具、广告等各种设施、设备清洁卫生，无积尿、积水、杂物。

厕所外部（周围3米内）卫生责任区环境干净整洁。　　公厕整洁有序，无乱写乱画、无蚊蝇、无臭味、无尿碱污物、无乱堆物品、无暴露的保洁工具和便纸。

在保洁作业时必须做到“十净、六无”。

 “十净” ：厕牌、宣传牌、墙壁、墙裙、隔板、老年扶手、窗台、门窗纱、挂衣钩、灯具要求干净，不能有灰尘和污垢。“六无”：蹲坑、座盆、小便池裙、小便池台、外墙、地面要求无粪迹、尿碱、污物、尘土及无乱写、乱画。

做到厕内无臭、异味。对公厕内贴砖墙壁及部分门、窗定期统一进行清洗。

（二）公厕保洁操作规程和服务标准

1．公厕操作保洁操作规程

检查设备以确保公厕内水、电等设施完好。

进入异性厕所前，必须问清楚厕所内是否有人使用，如有人用厕，可以先清扫厕所外边的环境卫生，等厕所无人使用时，再进入清扫。工作中，遇有厕所管道堵塞、粪井满溢、设施损坏（脚踏板、蹲坑、隔断板、座盆、门窗纱、厕牌、宣传牌、瓷砖等）及水电有问题，及时上报，并在最短时间内解决完毕。

不得用水冲墙壁、窗纱和门等，要用干抹布擦干净，直到用手摸窗台、门窗等没有尘土为止。

便池的尿碱要用洁厕灵清洁干净，便池无碱，无痰迹，便器里外干净，最后把地面、蹲板积水扫干净。

在保洁工作进行时如有人用厕，不要把水溅到用厕人身上，避免与用厕人发生纠纷。

2．保洁员着装、仪表要求

保洁员衣冠整洁,按规定穿好工服。

3．保洁员举止、服务要求

保洁员服装整沽，仪表端正，服务时礼貌待人。不可厉声喝问，严禁发生争吵。服务时应注意避让，尊重别人隐私。　 

新店镇党政办公室　　　　　　　　　　　2015年7月24日印发