- 索 引 号：XM06901-09-04-2022-001
- 备注/文号：厦翔店街办〔2022〕64号
- 发布机构：厦门市翔安区人民政府新店街道办事处
- 公文生成日期：2022-05-10
厦门市翔安区人民政府新店街道办事处关于印发工贸和危化品烟花爆竹企业安全生产大检查大整治方案的通知
时间：2022-05-11 10:43
厦门市翔安区人民政府新店街道办事处
关于印发工贸和危化品烟花爆竹企业
安全生产大检查大整治方案的通知
各社区、各相关单位:
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和3月31日全国、全省安全生产电视电话会议部署精神，深入推进全区工贸和危化品、烟花爆竹企业安全生产专项整治“三年行动”，严格落实各项安全防范责任和措施，有效防范和坚决遏制较大及以上事故，为党的二十大胜利召开营造稳定的安全生产环境，特制定了《工贸和危化品烟花爆竹企业安全生产大检查大整治方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
厦门市翔安区人民政府新店街道办事处
2022年5月10日
新店街道办事处关于工贸和危化品烟花爆竹业
安全生产大检查大整治方案
为进一步加强安全生产工作，决定自即日起至2022年7月底，在全街道组织开展工贸和危化品、烟花爆竹企业安全生产大检查大整治，制定实施方案如下。
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神、3月31日全国安全生产电视电话会议精神以及省市安全生产会议工作部署要求，通过开展涉爆粉尘、有限空间作业、涉氨制冷等行业领域以及危化品、烟花爆竹企业安全生产大检查大整治，强化落实企业安全生产主体责任，严惩违法违规行为，切实提高企业安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平，为党的二十大胜利召开，营造安全稳定的社会环境。
二、检查整治范围
此次安全生产大检查大整治以涉爆粉尘、有限空间作业、涉氨制冷、天然气使用工业企业和取得安全许可的危化品生产、带储存经营、使用企业、涉及“两重点一重大”企业、精细化工企业以及烟花爆竹批发经营企业为重点。
三、检查整治重点内容
（一）基础管理方面
重点检查主体责任落实情况，按照《厦门市应急管理局关于进一步落实工贸行业企业安全生产责任制的通知》《厦门市应急管理局关于印发厦门市危险化学品烟花爆竹批发企业主体责任履职清单指引的通知》《厦门市应急管理局关于印发进一步加强冶金等工贸行业企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指导意见的通知》《厦门市应急管理局关于细化冶金等工贸行业企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指导意见的通知》《厦门市应急管理局关于印发危险化学品和烟花爆竹企业双重预防机制建设工作方案的通知》要求，结合安全生产专项整治“三年行动”，落实企业主体责任检查要点，检查企业主体责任落实情况。
1.企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任，建立企业内部安全生产监督考核机制，落实一岗双责制度，推动各个岗位安全生产责任落实到位，确保安全生产。行业领域企业严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。
2.企业强化落实法定代表人、实际控制人等主要负责人第一责任人法定责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。
3.企业依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。
4.重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
5.企业强化安全投入，保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，对违规挪作他用，以及由于资金投入不足导致的发生事故等后果依法依规惩处。
6.企业严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。
7.企业加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。
8.企业建立健全安全教育培训制度。依法查处未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员上岗作业等违法行为。
9.企业按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求，持续推进企业安全生产标准化建设。
10.企业建立安全风险辨识评估制度，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期辨识安全风险，并对其进行分类、梳理、评估，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。
11.企业建立安全风险管控制度，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。
12.企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
13.企业在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，强化危险源监测和预警，设置明显警示标志，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。
14.企业建立健全安全生产风险报告制度，明确风险管控和报告流程，接受政府监管和社会监督，定期向相关监管部门报送风险清单。
15.企业建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查治理等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并及时向负有安全监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
16.企业按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，制定并实施严格的隐患治理方案，并向负有监管职责的部门报告。
17.企业通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。
（二）专项检查方面
1.粉尘防爆
以金属粉尘、木质粉尘、粮食粉尘和静电喷涂粉末企业为检查重点，重点检查以下内容：
（1）不同种类的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。
（2）干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一种或多种控爆措施。
（3）除尘系统采用重力沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。
（4）铝镁等金属粉尘除尘系统未采用负压除尘方式；其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，未规范采取火花探测消除等防范点燃源措施。
（5）粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，未规范采用杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施。
（6）未按规范制定粉尘清理制度，作业现场积尘未及时规范清扫；铝镁等金属粉尘的收集、贮存等处置环节未落实防水防潮、通风、氢气监测等必要的防爆措施。
2.有限空间作业
已存在附属污水处理系统的工贸企业为重点，检查以下内容：
（1）未按照规定制定有限空间作业方案或者方案未经审批擅自作业。
（2）未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志。
（3）未向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全帽、全身式安全带、三脚架、安全绳，以及与作业环境危险有害因素相适应的检测报警仪器、正压式呼吸器等劳动防护用品。
（4）未对承包单位的有限空间作业统一协调、管理。
3.涉氨制冷
（1）包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统不得采用氨直接蒸发制冷系统。
（2）快速冻结装置应设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员数量不得超过9人。
（3）氨制冷机房贮氨器等重要部位应安装氨气浓度检测报警仪，与事故排风机自动开启联动，贮氨器上方应设置水喷淋系统。
（4）压力容器、压力管道及其安全附件（包括压力表、安全阀等）应按照有关规定进行登记并定期检验，检验报告应存档备查。
（5）涉及液氨制冷的特种作业人员（制冷工、电工、压力容器操作工等）取得相关特种作业操作证，持证上岗。
（6）制定液氨泄漏等事故应急救援预案，定期开展演练。
4.天然气使用工业企业
（1）天然气加热炉燃烧器操作部位是否设置可燃气体泄漏报警装置，或燃烧系统未设置防突然熄火或点火失败的安全装置。
（2）天然气分配主管上支管引接处，是否设置可靠的切断装置；车间内各类燃气管线，在车间入口未设置总管切断阀。
5.检维修和外包作业管理
（1）企业应制定切实可行的检修作业和委外作业安全管理制度，针对涉天然气、抽堵盲板、动火、有限空间、高处、吊装等危险作业，应当编制并严格执行安全作业许可程序，规范填写作业许可票证，制定突发情况下的应急预案；
（2）检维修作业前，企业应当对检修作业人员开展专项安全教育培训。检修期间，检修现场应设专人监护；涉及停送动力介质及开停机操作的，应严格挂牌上锁；涉及交叉作业的，应做到统一协调管理；检修结束后，应当按规定进行人员确认、清点工具和设备安全状况的交接；
（3）企业应对外包作业队伍的资质进行严格把关，按规定进行安全技术条件审核，签订安全管理协议，将外包作业队伍纳入本企业统一协调管理。
（4）企业应对外包作业队伍专门组织安全培训并经考核合格后上岗，并督促指导外包单位自行组织安全教育培训，共同进行安全技术交底，共同开展施工作业现场安全检查。
6.危险化学品和精细化工企业
（1）危险化学品生产装置、储存设施外部安全防护距离是否符合有关标准规范要求。
（2）企业是否按规定对重大危险源进行辨识评估或备案，是否存在重大危险源包保责任人只挂名不履职、存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治等违法违规行为。
（3）涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统是否正常投用。
（4）涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室布置是否符合要求；具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内是否设置办公室、休息室、外操室、巡检室。
（5）取得安全许可涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺、毒性气体和爆炸品，且主要反应器等设备达到设计使用年限，或未规定设计使用年限、但实际投产运行时间超过20年的装置的企业是否按照《危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险排查评估指南》开展风险排查、评估和整治，确定改造提升和淘汰退出。
（6）列入精细化工反应安全风险评估范围的精细化工生产装置是否按要求开展反应风险评估，并根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施，补充完善安全管控措施，及时审查和修订安全操作规程，确保设备设施满足工艺安全要求。
（7）是否存在无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产、储存、经营、建设，非法储存以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让危化品安全生产许可证、危化品使用、经营许可证。
（8）危险化学品生产、使用、储存项目是否未通过建设项目安全条件审查或未经正规设计非法建设、投入生产运行、边建设边储存。
（9）动火、进入受限空间等特殊作业是否存在违规违章行为。
（10）从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例是否达到30%以上；涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，管理人员和操作人员是否达到危险化学品和烟花爆竹安全专项整治三年行动相应的专业水平要求。
7.烟花爆竹批发经营企业
（1）烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实。
（2）烟花爆竹批发企业产品流向信息化管理制度不落实。
（3）超范围经营、超量储存烟花爆竹等违法违规行为。
四、方法步骤
大检查行动分三个层面交叉进行，同步开展：
（一）企业自查自纠、立查立改
各社区、各相关单位要迅速将大检查大整治行动的有关要求传达到各企业，督促各企业结合实际制定具体实施方案，全面开展大检查大整治。要结合安全生产标准化创建和双重预防体系建设，全员参与风险辨识和隐患排查治理，及时发现和整改安全隐患。建立并落实职工隐患排查奖励制度，对排查发现的隐患，各企业要建立台账，逐项落实整改责任、资金、措施、时限、预案，形成自查报告。各工贸和危化企业都要传达、学习、贯彻安全生产大检查大整治方案和企业具体实施方案，企业动员大会召开情况要作为企业自查的重点内容，确保让每一个车间、每一个班组、每一个岗位的员工都了解专项工作内容和要求，确保全员、全岗位参与大检查大整治工作。
（二）各社区、各单位集中检查、严格执法
各社区、各相关单位要组织精干专业力量，成立由分管领导带队、相关业务骨干及行业专家组成的检查组，深入企业全面排查隐患，督导企业全面落实安全生产主体责任。对企业隐患应查未查、应报未报、应改未改的，要联合相关执法单位，依法在自由裁量幅度内顶格处罚，形成有力震慑。对存在重大隐患未按期整改的，一律停产整顿直至关闭。
（三）综执办重点督查、巩固提高
街道综合执法办将联合各部门，采取“四不两直”、“双随机”明察暗访等方式对街道辖区内安全生产大检查大整治工作的进展情况进行抽查，发现企业未按照要求开展自查自纠或隐患整改不彻底的，一律依法从重处罚；对检查不到位、走过场、将进行通报批评，造成重大后果的，严肃追责问责。
五、工作措施
（一）精心组织实施
要从讲政治的高度抓好大检查大整治行动，高度重视、精心组织实施方案，严格落实包社区领导干部安全生产责任制规定，加强对大检查大整治工作的组织领导，突出问题和目标导向，制定针对性的措施，落实责任，确保排查整治实效。
（二）强化整改落实
要坚持边查边整、查整结合，加强对大检查大整治的监督检查，定期梳理大检查大整治工作，加强研判分析和信息归集，及时发现并解决工作中的问题和不足，采取针对性措施予以解决，确保大检查大整治扎实推进，确保隐患问题全部整改到位。督促企业完善和落实安全生产责任和管理制度，着力构建安全自查自纠长效机制。
（三）提高执法效能
要严格标准，规范程序，切实加大执法检查力度，严厉查处企业违法违规行为，对各类事故及事故发生前的违法违规行为要打到痛处。一经查实，要依法在自由裁量幅度内进行顶格处罚，公示执法处罚结果，并纳入安全生产领域“黑名单”管理的失信单位实施联合惩戒，涉及行刑衔接的行为和线索，要按要求及时移送司法机关，追究其刑事责任。
（四）强化宣传引导
要充分借助主流新闻媒体，发挥舆论导向作用，加大行动宣传报道力度，形成全街道深入开展大检查大整治行动的浓厚氛围。要广泛宣传国家和省市安全生产法规和政策，及时曝光一批处罚案例和重大隐患排查整改情况，为大检查大整治创造有利的舆论环境。
翔安区新店街道党政办公室 2022年5月10日印发
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