翔安内厝厦门康际双德环保科技有限公司

“4·28”一般机械伤害事故评估工作组

2026年7月

　　

目 录

　　一、事故基本情况 

　　（一）事故概况 

　　（二）事故经过 

　　（三）事故原因 

　　（四）事故性质 

　　二、评估工作过程 

　　三、事故单位的事故防范和整改措施落实情况 

　　（一）认真吸取事故教训 

　　（二）成立整改小组 

　　（三）落实事故防范和整改措施 

　　四、监管单位的事故防范和整改措施落实情况 

　　（一）翔安区科技和工信商务局事故防范和整改措施落实情况 

　　（二）翔安区内厝镇事故防范和整改措施落实情况 

　　五、总体评估意见 

　　六、事故预防相关建议 

　　

　　翔安内厝厦门康际双德环保科技有限公司“4·28”一般机械伤害事故整改评估报告

　　一、事故基本情况

　　（一）事故概况

　　1.事故发生单位：厦门康际双德环保科技有限公司。

　　2.事故发生时间：2025年4月28日7时3分许。

　　3.事故发生地点：厦门市翔安区内厝镇内田路594号厂房一层。

　　4.事故类别：机械伤害。

　　（二）事故经过

　　2025年4月28日上午，在厦门康际双德环保科技有限公司生产车间内，杨某某、吴某某、吴某某等3名员工在生产塑料米，杨某某在造粒机旁边清理杂物，吴某某、吴某某负责用手将编织袋内的珍珠棉投放入造粒机的进料口。7时01分，造粒机台出料口被堵住，吴某某前往造粒机台一侧更换过滤网，吴某某继续在进料口投放珍珠棉，7时3分20秒，吴某某将整个编织袋置于进料斗边缘继续投放珍珠棉，不慎被机台卷入。7时3分23秒，吴某某听到机台响动，回头发现吴某某头朝下，脚朝上，上半身被机台卷入，立即呼喊杨某某过来帮忙施救。吴某某和杨某某迅速切断电源，多次努力尝试均未能将吴某某从机台内部解救出来。公司现场管理负责人蔡某某闻讯赶来，立即拨打110报警电话和119救援电话，消防救援人员到场后将吴某某从机台内部解救出来，确认其已当场死亡。

　　（三）事故原因

　　1.直接原因分析

　　（1）涉事造粒机台的不安全状态

　　一是造粒机台进料口无安全防护措施。2025年4月30日现场勘查，恢复造粒机因救援时拆除下来的进料斗，经现场测量进料口为长方形，尺寸为宽850mm、高990mm，进料口前无任何防护措施，违反《机械安全防止上下肢触及危险区的安全距离》GB/T 23821—2022的4.4 考虑全身进入第一款规定。二是违规搭设操作平台，导致安全高度不够。造粒机下方违规搭设泡沫平台,经测量泡沫平台高约400mm；恢复造粒机因救援时拆除后的进料斗，经测量平台距离机台进料斗下端口仅 910mm，违反《机械安全防止上下肢触及危险区的安全距离》GB/T 23821—2022第4.4 考虑全身进入第二款规定。

　　（2）死者吴某某的不安全行为

　　一是吴某某安全意识淡薄，盲目作业。私自将编织袋置于进料斗边缘投放物料，导致编织袋其连同本人被卷入机台。二是吴某某违规操作。事故时吴某某站在进料口正面，进料时用手操作，未使用任何工具，违反该造粒机台的《操作说明》关于粉碎机/喂料机安全操作规程*作业注意事项第4条和第6条。

　　2.间接原因分析

　　（1）黄某某。一是作为厦门康际双德环保科技有限公司法定代表人，将本单位的生产经营项目、场所设备出租给不具备安全生产条件的个人（陈某某）；二是作为公司的主要负责人并未对公司的生产经营活动参与管理，以租代管，督促检查本单位的安全生产工作不力，未及时消除生产安全事故隐患，未参与制定本单位的相关安全制度，完全由陈某某请托第三方机构包办，而且2025年以来公司并未严格落实相关安全制度。

　　（2）陈某某通过签订《厂房租赁合同》方式承租厦门康际双德环保科技有限公司进行生产塑料米，却未实际参与现场的安全管理工作，对安全生产状况检查督导不力，未及时排查造粒机台进料口无安全防护措施和违规搭设操作平台的生产安全事故隐患。

　　（3）蔡某某在厦门康际双德环保科技有限公司生产塑料米过程中负责现场安全管理，但是其对现场的安全生产工作检查不力，未能及时发现吴某某站立在违规搭设的泡沫平台操作造粒机台的安全问题，也未及时处理纠正员工违规作业的事故隐患。

　　（四）事故性质

　　经调查组认定：翔安内厝厦门康际双德环保科技有限公司“4·28”一般机械伤害事故是一起因公司安全生产主体责任落实不到位，安全管理有漏洞，安全隐患排查治理不及时，员工安全意识淡薄，违规操作造粒机台造成的一般生产安全责任事故。

　　二、评估工作过程

　　为了认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）文件要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，防范生产安全事故发生，保障人民群众生命安全，依据《翔安内厝厦门康际双德环保科技有限公司“4·28”一般机械伤害事故调查报告》，逐项对照防范和整改措施建议，组织对相关单位开展事故整改评估。

　　1.2026年5月25日，组织事故评估工作组，检查评估厦门康际双德环保科技有限公司落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效，主要检查评估内容：问询并了解事故单位整改工作开展情况，对事故整改涉及的有关会议纪要、培训记录、文件资料、相关文书、人事档案等进行核实。

　　2.2026年5月26日，组织事故评估工作组，检查评估厦门康际双德环保科技有限公司事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效，主要检查评估内容：对照事故调查报告要求，对事故涉及的事故防范和整改措施落实情况进行核查。

　　3.2026年5月27日，组织事故评估工作组，检查评估厦门康际双德环保科技有限公司及相关监管单位落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效，主要检查评估内容：检查事故相关单位整改落实和其他安全生产情况，梳理总体评估意见、事故防范和整改措施落实情况、评估中发现的主要问题和相关工作建议。

　　三、事故单位的事故防范和整改措施落实情况

　　（一）认真吸取事故教训

　　1.事故发生后，厦门康际双德环保科技有限公司根据《翔安内厝厦门康际双德环保科技有限公司“4·28”一般机械伤害事故调查报告》的要求，组织员工全面复盘违规行为细节，详细梳理员工违规操作、作业管理以及涉及的设备情况等。分析违规操作原因，从安全意识淡薄、培训缺失、操作规程不完善还是监督不力等原因进行逐一分析，计划认真采取相应整改措施，防范事故再次发生。

　　2.对本起事故发生的负有管理责任的事故单位和个人已经依法缴交了行政处罚的相关款项。

　　3.该起事故给厦门康际双德环保科技有限公司生产经营带来了严重影响，公司决定自2025年6月1日起减少经营规模，停止车间加工生产，不再组织类似造粒机台等机械加工相关生产，并张贴停产通知等告示。

　　（二）成立整改小组

　　事故发生后，厦门康际双德环保科技有限公司负责人黄某某认真配合相关部门的调查，听取事故分析，并积极参与事故理赔，妥善处理死者善后事宜，基本落实事故主体责任。本次事故也造成厦门康际双德环保科技有限公司相关的经济损失和责任处罚，使黄某某受到深刻事故教训。为了尽快完成整改，消除隐患，同时加强对安全作业管理，切实履行此次事故整改的主体责任，厦门康际双德环保科技有限公司成立事故整改小组，由整改小组领导专项整改，并加强组织今后的安全生产工作。

　　（三）落实事故防范和整改措施

　　为了预防事故的再次发生，厦门康际双德环保科技有限公司按要求组织整改，改变安全管理不力的现象，扭转安全生产不利的形势，具体整改措施如下：

　　1.吸取事故教训，组织签订安全责任书。在相关监管部门指导配合下，不断分析本次事故原因，对本次事故的作业人员安全意识淡薄，存在侥幸心理，在操作上存在重大隐患，应急处理不当造成事故吸取教训，事故后事故单位为了切实履行安全生产主体责任，认真履行安全责任分工，与员工签订安全责任书，提高员工责任意识。

　　2.完善规章制度、操作规程，初步管理规范化。事故单位结合实际情况和员工素质能力，组织建立健全安全生产规章制度和操作规程，制定了《安全生产和职业卫生目标管理制度》《安全生产和职业卫生责任制管理制度》《安全生产教育培训制度》《相关方管理制度》等制度内容，初步形成公司的安全生产工作制度化、规范化。同时制定设备操作规程，做到操作有依据，并规范作业。相关安全生产规章制度和操作规程在制订过程中也征求员工意见，达到操作指导效果。

　　3.成立安全机构、确定安全员，充分发挥安全生产监督管理。成立安全生产领导小组、任命安全生产管理人员，要求安全员发挥安全生产监督管理作用，并组织公司人员认真执行安全生产规章制度，建立健全各项安全生产和设备技术档案资料。各负责人也按职责分工，认真落实事故后组织的“抓安全，反违章”活动，定期组织安全隐患大检查，对检查出的隐患进行分类汇总，并跟进责任方限期整改。

　　4.组织安全生产会议，部署安全生产任务。事故发生后，管理人员改变观念，提高对安全作业的认识，定期组织安全生产会议，分析安全生产情况，布置下一阶段安全注意事项，特别注意排查事故后采取防范事故措施实施情况。

　　5.制定培训计划，认真开展日常安全教育培训。事故单位明确指定管理人员落实公司安全教育活动。拟定培训计划，按计划落实员工日常安全培训，特别做好新员工三级教育和安全生产知识培训；同时落实好事故案例教育和风险辨识、危险作业相关要求和教育培训，通过培训增强员工的安全意识，提高员工的安全生产意识和安全管控水平，抓好公司的安全生产工作。

　　6.组织事故隐患排查和不安全行为辨识，及时自查自纠。事故单位通过制定隐患排查治理相关制度，按规定编制安全生产检查表，组织综合、专项、日常事故隐患排查治理。在隐患排查和安全检查过程中，认真分析和辨识员工作业不安全行为，汇编了公司《不安全行为辨识和控制措施》，作为作业岗位风险认识和措施管控教育内容，并对辨识出来的风险在现场设置安全警示标志，通过不断自查自纠等措施持续改进安全生产管理，使公司管理得到改变，认真防范事故发生。

　　7.组织应急预案演练，提高安全事故防范。事故单位结合物资回收现场设备特点和存放可燃物的特点，制定综合应急预案内容，并认真组织机械伤害和灭火应急等演练。通过编写演练方案、应急救援和使用灭火器等行为，提高了员工安全意识，使员工进一步明确了各自的职责，增强了公司的应急救援能力，加强生产现场的作业安全管理、预防和控制作业人员生产安全事故的再次发生。

　　四、监管单位的事故防范和整改措施落实情况

　　（一）翔安区科技和工信商务局事故防范和整改措施落实情况

　　事故发生后，翔安区科技和工信商务局严格按照事故调查报告的整改建议，积极全面开展内部整顿与行业安全提升工作。一是严格落实省、市、区有限空间“一件事”、动火作业、安全标准化创建、治本攻坚三年行动等专项有关工作部署要求。二是联合有关部门组织辖区内相关企业召开安全生产警示教育大会，通报事故情况，剖析事故原因，举一反三，进一步压实企业安全生产主体责任，同时加大对企业负责人和安全管理人员的安全培训力度，确保关键岗位人员持证上岗、规范操作；三是完善安全生产监管网格化机制，将重点企业纳入专人跟踪管理台账，实现工业企业安全生产监管责任清单化管理，对发现的安全隐患实行销号闭环管理；四是积极配合应急管理等相关部门，加强行业安全标准化建设，有针对性地深入重点企业开展指导帮扶，从源头上控制和防范生产安全事故的发生。

　　以上各项整改措施已按照年度工作计划和上级要求有序推进，部分工作已取得阶段性成效。2026年度以来，累计督导供热企业、区属规上工业企业开展从业人员培训共计7652人次，组织召开培训会2次，累计参与人数达200多人次；累计统计企业自查自纠发现的重大隐患2项，均已整改完成；累计指导区属规上、规下工业企业112家次，供热企业5家次，发现各类安全隐患453项，累计整改158项；累计推动1家供热企业开展安全标准化创建工作。

　　（二）翔安区内厝镇事故防范和整改措施落实情况

　　1.紧盯闭环管理，强化涉事企业重点监管

　　针对事故涉事企业厦门康际双德环保科技有限公司，内厝镇实施“回头看”常态化监管。自2023年以来，依托第三方专业机构力量，累计派出工程师对该企业开展4轮次安全生产隐患排查，共排查出一般隐患19处，均已督促整改完毕，实现动态清零。在该企业于2024年11月成功创建小微企业安全生产标准化达标的基础上，内厝镇于2025年3月14日（事故发生前45天）再次组织镇安监站工作人员深入企业开展专项检查，重点核查机械设备防护及操作规程执行情况，当时未发现隐患回潮或新增问题，确认了企业在事故前的合规运营状态。事故发生后次日（2025年4月29日），镇安监站第一时间对该企业进行走访座谈，目前企业已主动停产，全面进入自查自纠与整改阶段。

　　2.借力专业支撑，深化小微企业隐患排查治理

　　为有效破解基层监管专业能力不足的瓶颈，切实提升隐患排查治理的深度和广度，内厝镇创新监管方式，引入第三方专业力量。建立常态化专家排查机制，每季度聘请安全生产专家对辖区小微企业开展全方位、深层次的安全隐患排查。重点聚焦机械设备安全防护、用电安全、消防安全、危险作业管理及外包项目管理等高风险环节。截至目前，依托专家查隐患机制，累计排查发现各类安全隐患2000余处，全部建立台账，明确整改责任、措施和时限，实行销号管理，有力推动了辖区小微企业本质安全水平的提升。

　　3.聚焦关键少数，压实企业主要负责人安全责任

　　企业主要负责人是安全生产第一责任人。为强化其责任意识和管理能力，内厝镇安监站联合区应急管理局，分层分类组织召开安全生产专题培训会议2场。参会对象覆盖各工业园区房东、物业管理方及各企业主要负责人。会议结合2025年“4·28”事故案例，深入剖析事故根源和法律责任，详细解读新《中华人民共和国安全生产法》关于企业主要负责人履职尽责的规定和要求，并就如何构建全员安全生产责任制、加强风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设等内容进行系统培训。通过集中宣贯和警示教育，进一步拧紧了企业负责人的“安全阀”，压实了其法定职责。

　　4.夯实安全基础，全面推进小微企业标准化创建

　　安全生产标准化是企业安全管理的基石。针对辖区部分小微企业安全管理基础薄弱的问题，内厝镇将安全生产标准化建设作为年度重点工作强力推进，目前全镇已完成小微安标达标企业244家。截至2026年上半年，镇安监站对前期摸排出的45家尚未创建安全生产标准化的小微企业进行了全覆盖深入走访动员。通过政策宣讲、案例引导、答疑解惑，充分调动企业创建积极性。目前工作已取得阶段性成效：已完成评审待公示企业31家；已完成创建材料并提交评审申请的企业2家。其余企业均在持续跟踪推动，力争早日实现达标创建，切实提升企业安全管理规范化、制度化水平。

　　五、总体评估意见

　　本次评估严格按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）及事故调查报告要求，通过查阅资料、现场核查、人员问询等方式组织事故评估工作，事故评估工作组认定厦门康际双德环保科技有限公司、翔安区科技和工信商务局以及翔安区内厝镇对本起事故防范和整改措施已基本落实到位，整改成效符合评估要求，评估结论为通过。

　　六、事故预防相关建议

　　为深刻吸取事故教训，巩固整改成效，坚决防范同类机械伤害及其他生产安全事故发生，结合本次事故暴露的突出问题，提出以下事故预防工作建议：

　　（一）压实企业安全生产主体责任，杜绝 “以租代管”。企业法定代表人、实际控制人、主要负责人必须严格履行法定职责，亲自抓、带头管、负首责；严禁将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件、无相应资质的单位或个人；对承租、承包单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期开展安全检查，及时督促整改隐患，坚决杜绝 “以租代管、只租不管”。

　　（二）强化机械设备本质安全，补齐安全防护短板。涉及粉碎、造粒、旋转、传动等高危机械设备，必须严格按照国家标准规范设置安全防护装置、紧急停止装置、安全警示标识，严禁使用无防护、无警示、无应急装置的违规设备；立即拆除违规搭设的操作平台，确保作业安全高度、安全距离符合规范要求；定期开展设备安全检测、维护保养与隐患排查，确保设备本质安全可靠。

　　（三）严抓现场作业安全管理，严厉打击违章操作。严格执行岗位安全操作规程，严禁员工徒手向进料口投料、跨越防护装置、冒险靠近危险区域作业；明确作业监护要求，对高风险岗位实行专人监护、现场管控；加强作业现场巡查，及时纠正不按规定佩戴劳保用品、违规操作、冒险作业等不安全行为，形成 “不敢违章、不能违章、不想违章” 的现场管理氛围。

　　（四）深化安全教育培训，提升全员安全素养。建立常态化安全教育培训机制，重点开展新员工三级教育、转岗复岗教育、岗位操作规程、风险辨识、应急处置、事故案例警示培训；杜绝培训走过场，强化实操考核与现场抽查，确保员工真正掌握岗位风险、操作规范、应急技能；重点加强对外来务工人员、临时作业人员的安全培训与管理。

　　（五）健全双重预防机制，实现风险隐患闭环管理。建立安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，全面辨识设备、场所、岗位、作业环节安全风险，明确管控措施与责任人员；实行隐患排查、登记、整改、复查、销号闭环管理，对重大隐患立即停产整改，确保隐患动态清零；定期开展综合性、专业性、季节性安全检查，突出节假日、复工复产等关键时段管控。

　　（六）完善应急管理体系，提升应急处置能力。结合企业生产工艺、设备特点，修订完善针对性强、可操作的生产安全事故应急预案，重点完善机械伤害、火灾、触电等现场处置方案；定期组织应急演练，强化报警、疏散、初期处置、自救互救、医疗救援等实操训练；配齐应急救援器材与物资，确保员工熟练使用，提升第一时间应急处置能力，严防事故扩大。

　　（七）强化行业与属地监管，形成安全监管合力。行业主管部门与属地政府应持续加大对涉危机械、塑料加工、物料回收等重点行业领域的监管力度，常态化开展安全执法检查与隐患整治；严厉打击无资质生产、违规发包出租、安全管理缺失、违章作业等违法行为；加强安全宣传与指导服务，督促同类企业全面自查自纠，举一反三消除同类隐患，切实提升区域安全生产整体水平。