序      言

　　“十一五”时期是翔安区在厦门市新一轮跨越式发展中实现新突破的关键时期，是翔安区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，也是翔安区加速工业化和城市化、实现大发展和大跨越的重要历史阶段。从翔安区的实际出发，立足当前，着眼长远，科学编制《翔安区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对进一步明确翔安区的发展目标和主要任务，确立翔安区在厦门经济社会发展格局中的城市副中心地位，实现翔安区的跨越式发展具有重大的历史意义。

　　第一章  基础和环境

　　一、发展基础

　　新区成立两年多来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以工业为主导，以富民为优先，以提高居民生活质量为根本出发点，艰苦创业，锐意创新，积极破解发展难题，新区面貌发生了翻天覆地的变化，经济社会发展取得了历史性的成就，为翔安区在“十一五”期间进行大规模开发建设奠定了坚实基础。

　　（一）经济总量跃上新台阶，综合实力明显提升

　　建区以来，新区经济快速增长。2005年，地区生产总值达到38.0亿元，比建区时增长60.3%；区级财政总收入达到2.28亿元，比建区时增长94.9%；其中地方级财政收入达到1.35 亿元，比建区时增长154.7%；全社会固定资产投资（三年累计）50.6亿元，年均增长115.7%。产业结构进一步优化，高新技术产业、服务业加快发展，三次产业的比重调整为16.1：47.9：36，第一产业增加值的比重逐步下调，第二、三产业增加值的比重逐步升高。

　　（二）主导产业加快向园区集聚，园区经济步入高速发展的快车道

　　突出以发展工业为主导，以先进制造业为发展重点。火炬（翔安）产业区、翔安综合工业园区快速推进，园区配套设施不断完善，轻工食品、光电、电子信息等主导产业加快向园区集聚，友达光电、中华映管、厦华电子等大企业开始入户园区，园区的工业投资快速增长，以轻工食品、光电、电子信息产业为主导，带动了一批配套企业的快速发展，产业链条进一步延伸。2005年，全区实现工业总产值64.5亿元，比2003年建区时翻了一番；130万平方米通用厂房建设全部封顶，园区大开发、大发展的热潮正在形成。

　　（三）坚持开放带动，招商引资取得新成就

　　翔安新区坚持不懈地开展招商引资工作，通过筑巢引凤，坚持招大引强，坚持强化服务，优化环境，努力营造“亲商、安商、富商”的氛围，不断创新招商模式，拓展招商渠道，大力引进国内外的资金、技术和人才，招商引资势头喜人，招商引资成效显著。2003～2005年，累计新批外资项目34个，增资项目12个，合同利用外资1.4亿美元，实际利用外资0.55亿美元。新批内资项目262个，注册资本总额7.6亿元人民币。

　　（四）科学合理规划，基础设施建设凸显成效

　　新区成立二年多来，坚持以规划为龙头，高起点、高标准谋划翔安区的未来发展，完成了分区规划和重点开发区域规划，路网、市政等专项规划取得明显进展。翔安大道、翔安南路、大嶝桥、刘五店滚装码头等建成通车、通航；翔安隧道、同安湾大桥、内安路、翔安污水处理厂、翔安变电站、林尾变电站等一批省、市级重点项目相继开工建设；港口码头规划建设取得新进展，文教区建设步伐快速推进，行政中心建成使用，公用设施与基础设施承载能力明显增强；经济适用房项目启动建设，新城区格局初步形成、亮点突出。

　　（五）统筹城乡发展，稳步推进社会主义新农村建设

　　翔安区委、区政府始终坚持把“三农”工作摆在重要位置，不断创新农村工作机制，加强征地补偿款发放和管理，完善村务公开和民主管理，加强村财组财管理。积极扶持银鹭、如意和兴盛等农业龙头企业，通过“公司+农户”、“基地带农户”等模式，发展订单式农业，大力开发胡萝卜、马铃薯、洋葱、紫菜、大蒜等特色农产品。加强对农村富余劳动力的职业技能培训，农村劳动力的转移步伐加快。建区以来，累计转移人数24650人，农民收入渠道拓宽，收入增加。村村通自来水工程，已完成229个自然村共32721户的自来水入户，提前完成市、区两级的目标要求；通行政村路面硬化工程全面完成，新建硬质化道路里程143公里；村村通有线电视工程全面铺开，农村人居环境不断改善。配合工业集中区建设，文明生态村建设扎实推进。

　　（六）社会事业协调发展，人民生活质量稳步提高

　　优先发展教育，推进教育资源整合，改扩建28个中小学，“两基”工作巩固提高，办学质量明显提高；医疗卫生条件明显改善，农村合作医疗参保率大幅度提高；公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处理能力明显加强，综合减灾应急处理机制逐步健全；社会保障体系逐步建立和完善，全面实施全民健身计划，群众体育活动蓬勃发展，人民生活水平稳步提高。2005年，农民人均纯收入达5081元，比建区时增长20.4%。

　　（七）全面落实依法治区，精神文明建设成效显著

　　全面落实依法治区，社会治安综合整治力度加大，社会治安满意率达到87%，社会稳定得到进一步加强，全面落实安全生产责任制，各类安全事故明显减少，积极开展创建平安工程、平安校园、平安社区为主题的创建平安翔安活动。群众性精神文明创建活动广泛开展，机关效能建设取得新成效，全社会的法治意识日益增强。

　　二、发展环境

　　（一）机遇

　　从国际环境来看，经济全球化和产业结构转移步伐加快，资本、技术和人才等要素资源的跨国界流动加快。从国内环境来看，市场化改革不断向纵深推进，构建社会主义和谐社会和建设全面小康社会进入攻坚阶段，中央正式将“海峡西岸”写入中央“十一五”规划《建议》，海峡西岸经济区建设进入了一个新的发展阶段，市委、市政府“十一五”期间将战略重点坚决向岛外转移为我区的跨越式发展提供了广阔的发展空间。从翔安区的内部环境来看：

　　“十一五”是我区翔安隧道、LNG、高速铁路等一批关键性省市级重点建设项目竣工投入使用、生产，全区整体性价值飞跃式提升，商住、投资、消费等人气集聚的发展机遇期。

　　“十一五”是我区产业园区开发建设快速推进，载体功能全面显现，主动承接厦门本岛的产业转移，培育特色产业集群，提升产业规模的发展机遇期。

　　“十一五”是我区城区建设的高峰期，“副中心城市”空间形态构架初步形成的发展机遇期。

　　“十一五”是我区促进就业、增加收入的体制环境日趋完善，社会事业快速推进，构建社会主义和谐社会的发展机遇期。

　　“十一五”是我区解决“三农”问题，大力推进社会主义新农村建设，加快城市化步伐，加速推进城乡二元结构转型的发展机遇期。

　　（二）挑战

　　展望未来五年，国内外环境总体上有利于我区更好地利用国内、国际两个市场和两种资源，但由于人民币汇率变动和国际油价变化等因素的影响，对我们在更大范围内和更高层次上参与国内外竞争提出了新的挑战。同时在我区加快发展中将面临一系列的自身发展瓶颈，我们必须采取行之有效的政策措施予以破解。

　　基础设施不完善，建设用地指标缺口大，用地需求矛盾突出，土地资源的集约利用不够；水资源短缺与新增生产生活用水需求矛盾日益突出；人才、技术、资本等要素资源严重短缺，局部区域的生态环境有恶化趋向。

　　经济基础薄弱，产业规模较小、发展质量不高，农业产业化进程不快，自主创新能力较弱，制造业层次偏低，现代服务业发展严重滞后。

　　工业化、城市化滞后，“三农”问题压力大，农民收入水平较低，农村基础设施薄弱，农业生产条件亟待改善，农村剩余劳动力转移难度加大，农民享受医疗、社会保障和优质教育等公共服务较少。

　　经济体制改革与社会主义市场经济体制建设尚有较大差距，经济社会发展的诸多深层次问题亟须体制创新的新突破。

　　总之，“十一五”时期对于我区来说机遇与挑战并存，但整体上机遇大于挑战。为此，我们必须认清形势，抢抓机遇，开拓创新，落实“五个统筹”，立足科学发展、和谐发展，全面开创我区经济社会大发展和大跨越的新局面。

　　第二章  指导思想和发展目标

　　一、指导思想

　　高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕海峡西岸经济区建设和全面建设小康社会的奋斗目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，以“加速发展”为主题，以“改革创新和科技进步”为动力，着力推进“新城区、新园区、新农村”建设，充分发挥后发优势，坚持基础先行，强化项目支撑，促进产业集聚，走新型工业化道路，不断提高自主创新能力，转变经济增长方式，发展循环经济，加快城市化步伐，形成大开发热潮，促进翔安区迅速崛起，后发先上、后来居上。“十一五”期间翔安区的大发展和大跨越，必须坚持八项基本原则。

　　一是必须坚持科学发展。坚持科学规划，大力推进超常规、跨越式发展，以高速度赢得发展先机，实现后发优势。同时注重发展的质量和效益，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，构建和谐的自然生态链、文明的社会生态链、高效的产业生态链，要在加快发展中保护好生态环境，要在良好生态环境的吸引力作用下推动我区走上又快又好的文明发展道路。

　　二是必须坚持工业主导。必须突出以发展工业为主导和龙头，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化推进城市化进程，以工业化带动服务业的发展，加快经济增长方式的转变，促进经济总量和效益的迅速提高，逐步形成翔安区合理、科学的经济结构。着力培育高新技术产业集群，用高新技术改造提升传统产业，延伸产业链条，形成产业集群。

　　三是必须坚持园区依托。以园区的建设为载体和依托，筑巢引凤，促进招商引资项目的生成、落地、成长。重点是迅速推进各产业园区的整合和配套基础设施的开发建设，以完善的园区环境、配套设施和服务功能，最强的服务意识和最好的服务态度，不断提高吸引资本、技术、人才的竞争力，使翔安区成为业者的最佳选择。

　　四是必须坚持集群推进。翔安新区的整体空间布局要体现“带状式、集群化”特征，为科教资源集聚、文化资源集聚、产业集聚、创业人才集聚打造平台，形成翔安新区的“规模效应”和“集聚效应”。

　　五是必须坚持项目支撑。翔安新区发展目标的实现要建立在重大项目的实施上，重大战略任务的完成要突出以项目为支撑，建立项目储备库，搞好项目的全程管理服务，强化项目与项目之间的互动与和谐。

　　六是必须坚持以人为本。从规划设计、生产力布局、产业选择到经营理念、运行机制都要体现人文精神和文化内涵，更加关注就业、收入、社会保障、公共服务和环境治理等与群众生活密切相关的问题，创造空气清新、交通便捷、居住舒适、服务优化、社会安全的人居环境和生活条件，切实维护好人民群众的利益，促进人的全面发展。

　　七是必须坚持社会和谐。以加快发展求和谐，以为民利民求和谐，以民主法治求和谐，以文明友善求和谐，以安定稳定求和谐，以生态建设求和谐，以风正气顺求和谐，以提高执政能力求和谐，全面推进和谐新区建设。

　　八是必须坚持改革创新。以争创综合改革试验区为突破口，以政府行政管理体制、投融资体制和农村综合改革为重点，积极作为，勇于作为，善于作为，敢闯敢试、敢为人先，以创新的思维、创新的胆略和创新的举措，推进管理、技术和体制机制创新，为新区跨越式发展激发新的活力，创造区域领先优势。

　　二、发展目标

　　总体目标：实现一个大跨越，打造一个大基地，崛起一座新城区。为构建翔安新区 “一个新城、四个基地”奠定坚实基础，逐步确立翔安新区的厦门城市副中心地位。

　　实现一个大跨越，即到2010年，实现经济总量翻三番，各项社会事业全面快速发展，经济社会跃上一个新台阶；

　　打造一个大基地，即建成新兴制造业基地，产业集群迅速壮大的全省最大的现代光电子产业基地。并通过新兴制造业基地建设，带动现代物流、高效生态农业和对台交流交往三个基地建设快速发展，成为厦门市新的经济增长极。

　　崛起一座新城区，即区内基础设施完善配套，工业集中区、文教园区等功能区建成并形成规模，科教文卫设施较为完善，商住消费等服务业繁荣的新城区。

　　（一） 经济发展

　　到2010年，实现地区生产总值380亿元，人均地区生产总值8.9万元，三次产业比例1.6：63.9：34.5，工业总产值1000亿元，规模以上工业产值980亿元，财政收入16亿元，其中地方级财政收入8亿元，实际利用外资（五年累计）12亿美元。

　　（二）城区建设

　　到2010年，五年全社会固定资产投资累计400亿元，城市化率42.5%，新建城区面积17平方公里，人均公共绿地15平方米以上，旧区改造和新城区建设加快推进，新城框架基本形成。

　　（三）社会事业

　　到2010年，全区常住人口42.5万人，科技创新能力增强，技术进步加快，教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，教育经费投入逐年增加，实现“双高普九”，全面推进素质教育，人口自然增长率控制在8‰以内，重视妇女健康保障，人口素质进一步提高。

　　（四）人民生活

　　到2010年，五年累计新增就业岗位15万个，城镇居民收入稳步增长，农村居民人均纯收入达8200元，自来水用水普及率90%以上，城镇住房人均建筑面积20平方米，农村居民居住环境、住房质量、教育、文化、体育、卫生条件有较大提高，社会保障覆盖率90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，社会公平和公共安全良好。

　　（五）环境保护

　　到2010年，实现土地综合整治1万亩，生态环境恶化趋势得到遏制，森林覆盖率37%以上，农业抵御自然灾害能力大大增强，城市生活垃圾无害化处理率95%以上，城市生活污水集中处理率80%以上，工业废水处理率90%以上，工业固体废物处理率90%以上。

　　第三章  空间布局

　　一、基本空间布局

　　翔安区的整体空间布局将按照“一核三轴三区”框架进行“带状式、集群化”布局。

　　（一）一核

　　翔安区的核心区位于翔安隧道东端的新店半岛和火炬（翔安）产业区延伸至马巷的连片区域，翔安南路以北的区域为翔安城市功能拓展的重点区域，翔安南路以南沿海区域为翔安城市功能的加快拓展区域。

　　（二）三轴（一纵二横）

　　“一纵”是指西滨（刘五店、澳头）――新店――马巷――新圩线，是翔安区“十一五”期间的重点开发轴线。

　　“二横”是指翔安南路以及沿324国道、福厦高速公路、同集路延伸线以及翔安区境内的福厦铁路沿线。其中翔安南路是翔安区“十一五”期间优先开发轴线；沿324国道、福厦高速公路、同集路延伸线以及翔安区境内的福厦铁路沿线，是翔安区“十一五”期间的积极拓展轴线。

　　（三）三区

　　翔安区整体上可分为三个大的功能区，即：南部以高新技术和现代服务业为主的开发区，中部、中北部以制造业为主的开发区，北部以轻工制造业、生态旅游和都市型农业为主的开发区。

　　二、南部开发区空间布局

　　南部开发区是指翔安区的南部地区，是我区未来新形象、新特色、新功能的集中展示区，城市发展的标志性地区和现代化水平最高的地区。主要发展金融保险、商贸物流、文化休闲旅游、现代居住、中介服务、行政服务、科技服务等高层次服务业，重点集聚中外金融保险机构、中外企业（集团）的区域总部、区域销售总部、文化教育和行政机构。

　　（一）翔安新城起步区

　　规划面积2.66平方公里，在新马路沿线及其周边地区，以行政中心、经济适用房、商业地块的开发、商业广场和体育文化中心的建设为依托，构建起翔安政务服务中心、商住中心和现代服务业中心，推进整个新城区的逐步形成。

　　（二）文教功能区

　　规划面积3平方公里，沿新大线东西两侧、翔安南路以北、翔安大道以东，重点发展职业技术教育，发展订单式办学模式，鼓励创新办学模式，全部高职院校建成后，在校学生人数达4万人以上。以旧镇区和洪前村城市化改造为契机，积极发展影视、演出、休闲、娱乐等文化产业，增强翔安新区的文教功能。

　　（三）翔安南路南部功能区

　　“十一五 ” 期间，翔安南路以南沿海区域作为翔安城市功能的加快发展区域，主要加快筹划建设新政务中心，推进高等商住、体育休闲等城市配套产业的建设，着力开发港口码头资源，实现港区与新城区建设的互动，逐步构建翔安滨海城市新城区框架。

　　（四）对台商贸旅游区

　　位于英雄三岛，总面积13.2平方公里。重点搞好道路的市政化改造、给排水、供电等基础设施建设，新建3000吨级对台客货码头，重点开展对金门旅游和对台商贸，促进商贸和旅游的互动发展，到2010年，对台贸易区年交易额5亿元，积极融入海峡两岸的大市场中。

　　三、中部、中北部开发区空间布局

　　主要包括马巷镇的大部地区、内厝镇、新圩镇南部，主要发展高新技术产业和传统制造业，配套发展商贸、物流、旅游休闲度假等服务业。

　　（一）高新技术产业发展区

　　位于马巷镇的南部、新店镇的北部以及内厝镇的西南部，规划面积20平方公里，由火炬（翔安）产业区组成，发展电子信息、光机电一体化、光电、电工和装备工业等高新技术产业。

　　（二）传统制造业发展区

　　即翔安综合工业园区，指沿324国道以及即将开工建设的同集路延伸线的巷北片区（含内厝）、沿新马轴线发展的银鹭片区，规划总面积19.4平方公里。园区立足建材、轻工食品、电子照明、工艺品、体育休闲用品、印刷等传统产业，不断开展技术创新和引进高新技术产业并举，改造提升、发展壮大传统制造业产业区。

　　四、北部开发区空间布局

　　包括新圩镇北部、大帽山农场和白云飞林场等区域，重点建设农业集中园，加快发展生态旅游和都市型农业，引导高效农业向该区域集聚，合理限制发展大规模工业。

　　五、生态环境建设区及其空间布局

　　（一）北部生态环境建设区

　　包括北部的新圩镇、大帽山农场和白云飞林场等区域，重点发展以生态效益为主的水源涵养林，水土保持林，因地制宜地发展部分人工经济林和亚热带生态林，积极推进荒山荒地植树造林和绿化工程以及高效生态农业建设，尽快将其建设成为翔安新区重要的绿色生态屏障，打造成厦门知名的森林公园。

　　（二）中部生态环境建设区

　　包括马巷、内厝两镇的大部分地区，重点开展镇区、工业区和重要干道造林绿化，工业“三废”污染防治，构建城乡一体化的绿色生态网络，率先成为翔安区生态环境建设示范区。

　　（三）滨海海域生态环境建设区

　　包括翔安区厦门东海域和同安湾滨海海域，控制城乡排污口的污水排放，调整养殖结构，控制养殖密度和养殖范围，发展湿地红树林，保护海区生态环境。

　　第四章  主要任务

　　第一节  推进产业集群化，提升产业规模

　　围绕打造新型制造业基地和物流基地目标，以科技进步和信息化为动力，以提高产业竞争力为核心，加快工业集中区的建设步伐，发展产业集群，促进配套服务业的快速发展。

　　一、突出发展先进制造业

　　（一）高新技术产业集群

　　着力推进火炬（翔安）产业区建设步伐，重点发展电子、光电、电工等产业，加大内外资引进力度，提升产业规模。到2010年，基本形成翔安高新技术产业集聚区，使高新技术产业成为翔安乃至全市经济发展新的增长极。

　　电子信息业：以厦华电子为依托，大力引进高新技术、资金和项目，重点发展电视显示组件、电视机、计算机及外围设备、数码产品、新型电子元器件等制造业，推进产业化、规模化，争取建成重要的电子信息产业基地。

　　光电业：以友达光电和中华映管为依托，通过扩大产业链招商方式，加快光电配套企业的进驻速度，重点发展光电子及其配套产品，培育一批新的拳头产品，建成全省最大的光电子产业基地。

　　电工产业：以ABB中压新厂、大一互等企业为依托，致力于发展高精密仪器仪表、电线电缆、特殊线缆等成套电工专用设备，建成集企业总部、研发中心、生产配套服务于一体的一流电工产业高科技园。

　　（二）传统制造业集群

　　坚持走新型工业化道路，以科技进步和信息技术带动传统制造业的发展，积极促进信息技术与传统产品的融合，增加产品的技术含量和附加值，提升产业的技术能级。重点发展翔安综合工业园区，即巷北片区、银鹭片区，以及农产品深加工基地，大力引进外资、内资和民营企业，积极培育一批有市场竞争力的企业和品牌。

　　巷北片区发展以劳动密集型为主的综合型制造业产业，促进巷北工业区沿324国道两侧，二期由西向东、三期由东向西齐头并进开发建设，通过通用厂房的快速建设，加快工业集中。

　　银鹭片区主要依托银鹭集团和厦门利胜电光源有限公司，重点发展轻工食品及其配套产业，电子照明及相关产业，促进工业向新马沿线集中。

　　农产品深加工基地以厦门如意集团为龙头，促进相关产业向基地集聚，重点发展农产品深加工。

　　二、促进服务业快速发展

　　（一）积极培育文化旅游业

　　立足翔安区的文化旅游资源和区位优势，有重点、有选择性地集成开发翔安区的文化旅游资源，完善酒店、旅游休闲服务配套体系及管理机制建设，深化旅游的文化内涵，重点发展与旅游关联互动的文化产业和农业观光、海洋休闲渔业等，延长旅游产业链条，促进形象提升、产品提升和规模效益提升，初步形成自然生态、民俗文化、战地观光三大板块的文化旅游布局。

　　自然生态板块以古宅溪园内大峡谷景区、曾溪生态农业体育休闲旅游区、银鹭科技旅游等建设为依托，规划建设大帽山森林公园，加快现代观光生态农业基地建设，开辟“一家子、一个景点、玩一天”旅游线路，完善旅游配套设施建设，促进产业与旅游的双赢互动。

　　民俗文化旅游板块以工业园区的快速发展为契机，重点开发香山文化公园和吕塘民俗文化村，积极拓展池王宫等特色旅游项目，建成中部民俗文化旅游区。

　　战地观光旅游板块以“英雄三岛”为依托，完善对金、台旅游设施建设。整合三岛旅游资源，延伸旅游线路；提升战地观光园营销层次，丰富战地旅游内容；与厦门市其他景点进行组合式营销，开辟金门旅游专线，力争把大嶝建成大陆―台湾双向旅游的中转口岸。

　　（二）稳步推进物流业

　　充分发挥翔安临海优势，优先开发建设码头资源，发展港口物流业，加强物流基础设施建设，鼓励发展物流配送中心，健全物流领域服务体系，大力发展区域物流配送、转运体系，引进和培育一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体。支持现代信息技术的推广和运用，加快物流与电子商务的融合，促进配送、运输、仓储等相关业态的发展。

　　（三）加快发展商贸流通业

　　以新店商圈、马巷商圈、大嶝商圈等为核心，以北部地区为发展区，沿翔安大道、324国道、福厦高速公路和同集路延伸线等主要交通干道，重点建设汽车交易市场、蔬菜批发市场、贡香市场、建材市场、水产批发市场、粮油批发市场、汽车运输市场、大嶝对台小额商品交易市场等八大市场。合理布局商业网点，鼓励发展以超市、便利商店为重点，向其他零售业态、餐饮业及各类服务业推进的商业连锁业，争取引进1-2家世界著名连锁企业入驻我区，鼓励方便居民日常生活的连锁企业向社区和农村居住点延伸。加快开发大众经营品种和餐饮食品，促进餐饮业的集中发展，大力提升餐饮业的服务档次，更好地满足市场需求，方便人民生活。

　　（四）促进地产业加快发展

　　翔安区房地产的商业景观功能建设要树立战略眼光、超前意识、整体观念和时尚理念，提高文化内涵，注重人性化设计，强化和谐的建筑群体设计，促进地产项目之间以及与周边环境的统一协调性，重点发展工业地产和现代居住，全面提升我区地产业的整体形象。充分发挥政府引导作用，率先建设一批经济适用房，重点建设大嶝商住区、东方新城、马巷新城、翔安市民商业广场和五缘湾飞地营运中心翔安商务大厦项目，推进东坑湾高档住宅区项目的前期工作。

　　（五）积极发展其他服务业

　　依托高新技术产业，大力发展科技交流和推广服务等高科技服务业，不断增强服务业的科技含量和产业关联度。积极发展信息服务业，推进区域信息化建设。重点发展金融、保险、咨询、代理、信息、教育培训等服务业，培育企业管理服务、创业服务、评估、审计和认证等新兴服务业。

　　第二节  统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设

　　“十一五”期间，农业、农村、农民问题仍是我区全部工作的重中之重，翔安区要在加速发展中破解“三农”难题。围绕建设高效农业基地，坚持“多予少取放活”的方针，建立“以工促农、以城带镇（村）”的长效机制，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业向高效生态转变，农村向社区转变，农民向有文化懂技术会经营的新型农民转变，实现农业持续增效、农民持续增收和农村持续发展，不断提高农民的生活质量。

　　一、大力发展高效生态农业

　　（一）完善农业基础设施

　　加大政府投入，鼓励和引导各类社会资金进入农村基础设施建设领域，完成九溪流域综合治理改造工程和翔安区海堤的达标建设，加大对农田水利基础设施建设的资金投入，大力发展管道输水，全力推广微喷灌技术，加大对小（2）以上水库和中型水闸除险加固力度，提高蓄水能力，建立长效抗旱机制，推进三防体系建设，完善快速应急救援机制。

　　（二）扶持农业龙头企业

　　积极推行“公司+基地+农户”的经营模式，不断完善农业产业化经营机制和利益联结机制，创新银行贷款和财政扶持的互动发展机制，进一步扩大农业龙头企业的基地面积。加大对农业龙头企业的技术改造力度，特别是对能够发挥规模和特色效应的农业技改项目给予优先和重点扶持。大力推广订单农业，提高订单农业的履约率。鼓励农业产业龙头企业创市、省部级名牌产品、著名商标或国家级名牌产品、驰名商标及“绿色产品”品牌。

　　（三）提高农产品质量水平

　　加大土壤肥力调查和监测工作力度，建立耕地质量动态监测和预警系统，推广测土配方施肥技术，推行有机肥综合利用与无害化处理，大力发展精细农业。继续组织实施“无公害食品行动计划”和“食品放心工程”，以龙头企业为载体，建立农产品质量检测中心，实施产前、产中、产后全过程的标准化管理和监控，加快农业标准化示范基地建设，加强农产品流通环节的检疫监督检查，完善动植物重大疫病监测、预警和控制体系，确保农业生产安全。健全农产品市场准入机制，提高农产品质量安全水平。

　　（四）健全农产品流通体系

　　巩固和发展农产品综合和专业市场，完善批发市场的信息收集发布、质量安全检测、电子结算等方面的服务。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，开辟整车运送鲜活农产品的“绿色通道”，鼓励特色农产品“走出去”。鼓励发展经纪人代理，农产品拍卖，网上交易等方式，增加交易功能，创新农产品流通业态，提高市场占有率。

　　（五）促进农业集聚发展

　　鼓励金融资本、社会资本和国际资本投向农业领域，鼓励发展蔬菜、水产品、种苗业等三大现代农业支柱产业，重点发展三大农产品基地：即无公害、订单蔬菜基地，种苗示范基地和水产品养殖基地。集中力量扶持现代农业示范基地建设，启动农业集中园建设，引导高效农业向新圩镇的北部集中；加强对台农业交流和合作，加快台湾高科技农业的引进步伐，建设海峡两岸农产品加工贸易基地。同时，积极推进良种繁育、质量安全、动植物保护、科技推广、农业资源与生态保护、市场信息服务和农业社会化管理等“七大体系”建设。到2010年，基本形成产供销一体化的都市型农业集群，使我区成为厦门农产品加工、出口创汇和农产品流通的高效生态农业基地。

　　二、加快社会主义新农村建设

　　（一）加强村镇规划建设和管理

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹规划建设新农村，因地制宜推进新村建设和旧村改造。创新“金包银”项目开发模式，鼓励农民入股参与生活服务区配套建设，发展第三产业。结合“造福工程”，加快推进大帽山等偏远和自然条件差的村庄搬迁改造。以“道路硬化、环境绿化、街巷净化、村容美化”为创建目标，全面推进文明生态村创建活动，引导农民有序建设美好家园。积极稳妥地推进村改社区工作。加强宣传发动，充分调动群众建设新农村的积极性。

　　（二）加强农村公共服务

　　加快推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。加快发展农村教育、科技、医疗卫生和文化等社会事业，促进农村社会全面进步。巩固提高普及农村九年义务教育，推进农村完全中学和职业高中建设，合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，提高办学质量。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设，全面改善农村疾病预防保健和医疗救治条件。建立土地换社保的补偿机制，解决失地农民后顾之忧。进一步完善新型农村合作医疗制度，扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高农村合作医疗保障水平。

　　（三）全面提升农民素质

　　实施“农村劳动力教育培训”工程，加强农村富余劳动力技能培训、农民工岗位培训和农业专业大户、农业企业主专业培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农村后备劳动力的专业技能和整体素质。

　　三、切实维护好农民利益

　　以巩固农村税费改革成果为重点，结合工业园区的发展，做好现有各项政策的落实，采取就地转移、劳务输出等措施，积极为失地农民开展就业、创业培训，不断提高农民就业、创业能力，增辟就业渠道，拓宽劳务市场。配合厦门市有关部门，加快农村土地承包经营权确权工作，推进农户土地承包经营权流转，把土地流转和土地整理结合起来，发展适度规模经营。完成农村集体土地调查，做好核发农村集体土地所有权证、农村集体建设用地使用权证和农民自建自用的微小型基础设施工程产权证工作，按照“近郊区大力推进，远郊区和山区逐步推行”的思路，引导整村农民以土地和资金入股，积极发展农村股份制经济，提高农民的收益保障。完善土地征迁及农民安置机制，推进阳光作业，保障群众利益，改善农民居住条件，提高农民的收入。

　　第三节  坚持基础先行，构建翔安新城框架

　　坚持基础先行，合理规划城区布局，搞好城市运营，全方位筹措城市发展资金，完善城市管理，拓展城市规模，初步构建起翔安新城的基本框架。

　　一、高起点规划翔安新城

　　加快城市化进程，提升集聚功能和辐射功能，高起点、高标准做好以新店为中心的新城区规划建设，有步骤、有重点地推进大嶝、马巷、新圩三个片区的改造和开发建设，初步形成“副中心城市”的空间形态构架。

　　（一）新店片区

　　“十一五”期间依托文教和地产推进的城市中心和行政中心片区。以培育新的城市功能为重点，集中力量建设东方新城和文教园区，发展房地产、文化旅游、教育、商贸物流等现代服务业，着力构建以新店为中心点向四周扩张的翔安城市新区，以新城区建设带动旧城区的改造。

　　（二）马巷片区

　　“十一五”期间依托园区（或基地）经济推进的马巷内厝片区。马巷要强化产业功能，重点发展工业园区（或基地）及其配套服务业，适时推进成熟区域的旧城改造；内厝着重发展制造业、高效生态农业和郊野旅游业，促进马巷内厝两片有机结合，连片发展，继承和发扬闽南四大古镇底蕴，建设工业、商贸新城区。

　　（三）新圩片区

　　“十一五”期间依托轻工型制造业和生态农业旅游推进的新圩片区。重点发展食品业和电子等劳动密集型产业，促进形成产业集聚、功能互补的工业走廊，加快高效生态农业示范区建设，大力发展民营经济，着力构建新圩民营经济集群。

　　（四）大嶝片区

　　“十一五”期间打造以休闲度假为主要功能特色的三岛片区。加快休闲度假旅游基础设施建设，以度假酒店、海上高尔夫、休闲渔业的建设为着力点，促进、提升和完善对台贸易和战地旅游功能，以厦金旅游为突破口，促进两岸经济、文化的互动发展，带动大嶝文化旅游以及商贸业的快速发展，构建起活力强劲的海岛休闲经济。

　　二、高质量建设翔安新城

　　在城区建设中，坚持基础先行，积极盘活城市存量资产，以城市存量资产换取增量资产，以城市资源换取建设资金，以无形资产换取有形资产，高质量建设翔安新城。

　　（一）城市交通

　　“十一五”期间，重点建好高速铁路翔安段、溪东路、内安路、乐安路、水琼线、新大线、美上路、海湾大道等城市交通干道，配套建设翔安隧道、同安湾大桥的引线市政道路，形成“三纵多横一环”的道路骨架。加快刘五店港区建设步伐，规划建设两个长途客运站。到2010年，争取在区内实现15分钟交通圈。

　　（二）城市能源

　　推进能源结构调整，提高天然气、电力等清洁能源在能源终端消费中的比重。着力建设翔安变电站、林尾变电站、东浦变电站以及LNG发电厂等基础设施，规划建设与厦门本岛相连的天然气管网，推进风力发电站的前期工作。实施产业园区集中供电模式，优先解决产业园区和新城区的电力供应，加快城市电网和农村电网改造与建设，构建城乡一体的电网和服务体系，努力降低农村居民的用电成本。

　　（三）城市通信

　　按照建设“数字翔安”的目标，配合厦门市有关部门，进一步完善电话网、移动通讯网、有线电视网以及用户宽带网络建设，积极拓展兼有通信、计算机和媒体功能的“三网合一”的信息网络建设。

　　（四）城市给排水

　　以节水为目标，改扩建现有供水管网，改善供水水质，整合扩建马巷自来水厂，加快翔安水厂建设步伐，推进城区的园林绿化、道路降尘、景观用水、洗车等中水利用工程，加快海水利用步伐，积极开拓第二水源工程，保障我区水资源的安全供给能力。配合厦门市有关部门，高标准规划建设和改造一批与城市污水处理系统对接的排水管网系统，建成翔安（马巷）污水处理厂、内厝污水处理厂和大嶝污水处理厂，提升我区污水处理能力。

　　（五）环境卫生

　　加大环境卫生公共设施建设，完成东部固体废弃物处理中心项目设施建设，提高垃圾处理能力。积极推行垃圾分类收集处理的新机制，初步建成村保洁、镇收集、区处理的垃圾收运处理系统，加快农村垃圾按城市模式进行处理的发展步伐，加快城市文明向农村的扩散力度，建立城区与农村互动的环境卫生管理长效机制。

　　三、高效能管理翔安新城

　　建立协调机制，落实责任制，推进区、街道（镇）以及村相互衔接、合理分工和规范高效的城建综合执法框架，标本兼治，构建城市管理长效机制。强化日常监管，夯实基层管理，加强机动车管理和停车管理，广泛开展交通安全和法规的宣传教育，培养市民遵守交通秩序的良好习惯。加强流动人口的服务和管理，注重城乡接合部的规范管理。

　　第四节  加快城市化进程，促进区域协调发展

　　加快农村城市化进程，加强各镇（街）间的资源整合、产业互动、分类指导和统筹协调，推进发展区域特色经济，促进区域经济互动协调发展。

　　一、发展区域特色经济

　　从各区域的实际出发，以产业集群和特色产业为载体，选准、培育和发展具有较强市场竞争力的优势产业、优势企业和优势产品，加大招商引资力度，加快产业集聚步伐，发展壮大区域特色经济。进一步完善镇（街）的社会管理和公共服务职能，实施由区统管经济建设职能的新型行政管理模式，完善激励型财政机制，进一步落实鼓励加快发展区域特色经济的各项政策措施，激发新的经济增长活力。

　　二、加快城市化进程

　　创新区（工业区）镇（街或村）联动发展模式，通过工业园区生活配套和农民培训基地的建设，有效转移农民，加快农村城市化进程。加快“村改居”、“镇改街”步伐，因城区扩张所涉及农村区域，及时进行就地改造或迁移，尽量避免城中村的出现。进一步提高中心镇（街）的基础保障和综合服务能力，吸引农民进入中心镇（街）的核心区就业和生活。

　　三、推进区域互动协调发展

　　翔安区要通过快速实现中部的率先突破，带动南部区域的加快发展，通过强化中部的制造业主导地位和南部的服务业主导地位，促进中部和南部的互动协调发展。北部要按照适度、集中开发、严格保护的原则，充分发挥自身的资源优势，发展生态旅游和都市型农业等特色产业，实现南部、中部和北部的共赢发展。

　　第五节  发展循环经济，建设节约型社会

　　完善人口调控新机制，合理调控人口总量，优化人口结构和布局。合理利用水、土等自然资源，提高资源综合利用效率，发展循环经济，建设资源节约型城区。以打造“生态翔安”为目标，坚持预防为主，防治结合原则，强化重点治理，明显改善重点区域的环境质量和生态景观，努力实现人与自然的和谐发展，推动新区节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

　　一、完善人口调控机制

　　实施比市区更为宽松的户籍管理制度，形成以就业和住地为基础的户籍管理制度，人口增长向高素质人口倾斜，健全非户籍人口管理机制，加强外来人口综合调控和长效管理，提高暂住人口综合素质。将人口、就业与产业政策相结合，逐步实现适应产业发展要求的人口置换和人口地域分布的优化。以稳定低生育水平为重点，严格执行计划生育基本国策，健全计划生育约束机制和利益导向机制，抓好流动人口计划生育管理，有效缓解生育高峰。深入开展“关爱女孩行动”，倡导男女平等、少生优生的社会新风。重视基层组织建设，把人口和计划生育工作的重心下移到村组和社区，积极开展创建计划生育“合格村”活动。适应人口流动和人口老龄化加快的趋势，完善人口管理体系，健全养老体系和老龄人口服务网络。

　　二、节约利用水土资源

　　严格禁止非法建设占用耕地资源，加强对集体建设用地和农户宅基地的管理，创新农户宅基地的置换机制，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，鼓励新办农村工业向工业园区集中，鼓励整村农民向邻近镇区集中，鼓励农业向龙头企业集中，鼓励发展节能省地型住宅和公共建筑，通过适度滩涂围垦和开垦荒地等措施，加大复垦力度，增加土地资源，推行土地储备制度，新上项目优先利用存量土地。大力开展农业节水工作，建设农业节水示范区，加快海水淡化工程建设，倡导工业节水，建立和完善生态补偿机制，加快我区小流域水源涵养区建设，加强宣传教育，增强全社会的节水意识。

　　三、积极发展循环经济

　　按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能降耗、节水节地节材工作，加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。认真抓好重点领域和重点项目的循环经济试点工作，形成一批示范企业和园区。强化节约意识，加速形成健康文明、节约资源的消费模式。

　　四、强化生态环境保护

　　以九溪流域综合治理和农村水源污染综合整治为突破口，实施风景林、沿海防护林、绿色通道和城乡绿化一体化、绿色海岸和林业三防体系等五大绿色工程和“碧水、蓝天、宁静、绿色、洁净”五大环保工程，强化海岸带综合管理，加强环保执法和环境监控，在工业与居住区之间设置隔离带，推动绿色学校、绿色社区、绿色景点和绿色园区建设。控制汽车尾气超标排放。加强建筑施工及道路运输的扬尘污染控制和管理。加强对各类噪声污染源的控制。实行生活垃圾集中收集和转运处理，规范工业固体废弃物及危险废物的安全处理。加快马尾松的林分改造，提高林分质量，完成25000亩林相改造，加快宜林荒山荒地的造林绿化，力争森林覆盖率年递增1个百分点。

　　第六节  促进社会事业快速发展，切实提高公共服务能力

　　以“提高人民生活质量”为宗旨，整合和发展社会事业资源，提高资源配置效益，政府在公益性社会事业方面发挥主导作用，对于非公益性的社会事业，积极鼓励社会、外资资本进入，推进社会事业融资的多元化战略，大力发展社会事业，提高公共服务能力，促进社会事业的全面发展。

　　一、优先发展公共教育

　　加大政府和全社会对教育的资金投入，在普及九年义务教育的基础上，实现义务教育阶段免收学杂费、书本费和困难学生寄宿费。合理调整中小学布局，完善中小学体美音配套设施，改善中小学办学条件，优化学前儿童教育条件，推行基础教育课程改革，引进和建立优质中小学，加强中小学的教师队伍建设，重点抓好中小学校长和农村教师培训，扎实推进素质教育，提高义务教育和高中阶段的教育质量，提高高中阶段升学率。依托文教区的建设，积极拓展大中小学生专门知识技能培训、成人教育、职业教育和民办高校等各类教育培训产业，通过政府引导和各种社会力量参与，扩大民办教育的生存和发展空间，推动教育相关产业的发展。加大教育乱收费治理力度，认真做好校园安全和周边环境整顿工作。

　　二、繁荣文化艺术事业

　　充分利用翔安闽南文化资源优势，积极开展文化遗产、民俗民间文化和宗教文化的保护和开发工作。完善社区、中心镇的文化设施建设，重点建设群众艺术馆、青少年宫、工人文化宫和妇女儿童活动中心“四馆合一”等公共文化设施，深入开展群众性文化活动，构建以基层为重点的公共文化服务体系，支持农村文化中心和农村文化室建设，实现自然村有线电视“村村通”。积极开展送文化到农村、社区和企业的活动，做强吕塘戏校，打造闽南文化艺术品牌。综合运用市场化手段繁荣公益性文化艺术事业。

　　三、强化医疗卫生事业

　　整合、优化区内的卫生资源，加大卫生配套基础设施建设。重点突出“三院一所一中心” （同民医院、新店医院、区妇幼保健院、区卫生监督所、区疾病预防控制中心）建设与中高级医疗卫生专业人才的引进和培养。落实城市卫生资源支农措施，加快卫生服务站的基础设施建设，完善急救网络，重点推进镇急救点规划建设。鼓励民营资本及外资积极参与我区医疗卫生事业建设，引进优质医疗资源，争取建成一家三级甲等医院。充分发挥镇中心卫生院的核心作用，完善公共卫生保障体系、医疗卫生保障体系和农村卫生保障体系等三大卫生保障体系，加强病情监测和健康教育，巩固碘缺乏病成果，全面控制饮水型地方性氟中毒，深化卫生体制改革，完善大病统筹的医疗保障制度，加强医疗市场的法制化、规范化管理，努力降低群众医药费用负担。

　　四、加快发展体育事业

　　加快辖区内的体育基础设施建设，在房地产开发中，应预留一定比例的体育基础设施建设用地，发展贴近居民的社区体育，鼓励社会资本投资体育事业，积极推进厦门市体育运动学校建设，完成翔安区体育中心项目（含体育场、实验学校、市体校）建设，积极开展群众性体育活动，倡导全民健身，提高居民的身体素质。

　　第七节  坚持以人为本，构建和谐新区

　　按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，坚持以人为本，尊重创业愿望，支持创业活动，肯定创业成果，实行就业优先，创新就业模式，促进城乡人口的充分就业，健全民生保障，加大社会治安综合整治力度，理顺收入分配关系，妥善协调好各方利益，社会公平和正义得到切实维护和实现，社会保持安定团结，社会秩序良好，人民群众安居乐业，加强社区建设，促进社区居民融洽相处，构建和谐新区。

　　一、促进充分就业

　　实施就业岗位开发计划，增强岗位开发的针对性。健全农村富余劳动力就业登记服务制度，将有劳动能力和就业愿望的人员纳入全区统一的就业服务体系，加强镇和村级就业服务组织建设，建立城乡统一的劳动力市场，加大职业指导、职业介绍和技能培训力度，采取政策倾斜、承诺服务、就业助理和劳务输出等措施，为就业困难人员提供“一条龙”全程跟踪服务，千方百计扩大就业，降低失业率。

　　二、健全民生保障

　　积极推进农村养老保险制度改革。完善城镇社会基本养老保险制度和失业保险制度，突出以私营、个体和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面。落实最低生活保障制度，强化动态管理，切实保障低保人员基本生活，实现“应保尽保”。实施城乡医疗救助制度，资助农村低保对象参加当地合作医疗。实施农村特困户危房改造计划，完善城市住房救助范围。做好农村低收入群体增收的动态监测工作，有针对性地进行扶持和帮助。

　　三、完善收入分配关系

　　合理调节收入分配格局，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等要素参与收益分配。适度提高最低工资保障水平。促进农民向城镇集中，加快培育新的消费集中区，引导居民扩大消费，不断丰富居民的生活内容。

　　四、妥善协调群体利益

　　保护劳动者特别是外来工的合法权益，加大劳动保障监察执法力度，促进劳动关系和谐稳定。切实加强法律援助和司法救助，解决困难群众打官司难的问题。贯彻落实妇女儿童发展纲要，依法维护妇女儿童合法权益，促进女性平等就业，进一步优化妇女儿童发展环境。依法维护残疾人的合法权益，保障残疾人的基本生活。加强青少年保护，支持青年创业就业。发展社会慈善事业，鼓励发展各类慈善团体和救助基金。

　　五、加快社区服务体系建设

　　充分发挥社区服务中心的作用，积极培育社区服务组织，提高服务质量和水平，形成社区劳动就业、帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、计划生育、法律援助、社区卫生等综合服务体系和治安防范网络，增强社区的公共服务功能。完善公民参与机制，建立社区志愿者队伍，增强社区民主自治功能，使居民自觉参与社区建设和管理。

　　六、健全公共安全体系

　　清查全区危险源分布情况，排查消除各类安全事故隐患，落实社会单位主体责任和政府监管责任，健全安全生产监管体制，防范杜绝重特大事故的发生。建立全区统一的农副产品质量安全定期抽检公布制度，加大药品、保健食品、医疗器械、化妆品检查监测力度，确保食品、药品安全。建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，提高危机管理能力。建立健全公共卫生应急处理机制、疾病防控体系、卫生执法监督体系。加强地震、民防、消防、防汛和急救等安全工作，建立健全防灾、抗灾和救灾相结合的城市综合减灾系统，增强国民经济的应急保障能力和快速反应能力。

　　七、全面推进“平安翔安”

　　深入开展平安创建活动，严格落实维护社会稳定工作责任制，完善以公安派出所为主体的社会安全防控体系，着力强化镇街和村居两级力量，继续推进“打击、防范、控制、疏导”四个体系建设，大力开展社会治安专项整治和综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，突出打击村霸、地霸等黑恶势力，特别是滋扰新区开发建设的违法犯罪行为；对黄赌毒不法行为继续保持高压态势，重点打击“六合彩”赌博违法犯罪行为。完善基层调解机制，健全社会预测、预警和控制机制，提高保障公共安全和处置突发事件、群体性事件的能力，及时化解社会不安定因素，努力把问题解决在萌芽状态。完善多元化的社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，做好信访和人民调解工作。加强国防建设，高度重视国家安全人民防线建设，深入开展“双拥”和军民共建活动，充分发挥驻翔部队在维护社会稳定中的作用。

　　八、大力创建“文明翔安”

　　认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，倡导公民基本道德规范，加强未成年人思想道德建设，努力构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育网络。深化群众性精神文明创建活动，加大宣传力度，加快城市文明向农村的扩散力度，完善长效管理机制，在巩固创建首批全国文明城市成果的基础上，争创省级、市级文明城区。继续推进“文明生态村”建设，从改陋习、讲文明、树新风入手，更新思想观念，广泛开展移风易俗，巩固废除“民俗日”宴请活动成果，倡导婚事新办、丧事简办，倡导科学、健康、文明的生活和消费方式，促进新区群众素质和文明程度进一步提高，努力营造和睦相助、友爱向善、文明向上的良好社会风气，全面提高全区人民的文明素质和道德品质。

　　第八节  深化体制改革，优化发展环境

　　紧紧围绕我区经济社会发展的突出问题推进体制改革，以争创综合改革试验区为突破口，把体制改革同落实科学发展观、构建和谐社会和促进祖国统一大业结合起来，突出重点，全面推进，立足当前，兼顾长远，创新制度，转换机制，把握大局，不断推陈出新，使我区的体制改革真正落到实处，优化发展环境。

　　一、创造公平竞争环境

　　建立健全产权保护制度，依法保护各种所有制经济的合法权益。全面实施“非禁即入”政策，取消发展领域限制（国家严令禁止的领域除外），鼓励非公有制经济进入城市基础设施、公用事业和社会事业领域，加大对中小型企业的引进、支持和扶持力度，对外资企业和民间资本实行“国民待遇”。

　　二、提高政府工作效率

　　以“电子政务”建设为突破口，在“十一五”期间，有重点地为辖区内企业提供电子注册、电子报税、电子报表、电子审批、电子采购及招标等便捷的电子服务，实现企业到政府办事的“一条龙服务”。运用政府指导、行政合同等间接管理、动态管理手段，完善行政投诉机制，全面提升我区的政府工作效率。

　　三、切实转变政府职能

　　以《行政许可法》的实施为突破口，实现政府由“行政管理型”向“公共服务型”转变，深化财政管理体制、人事制度、土地使用权公开拍卖、工程项目招标和政府统一采购等制度建设。简化审批程序和环节，实行政务公开，推行公示制和一站式服务，提高政府信用度。积极推行“投资、建设、运营、监管”四分开体制，落实政府投资主体责任，建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制，完善财政投入的重大项目稽查制度。做好行业协会的建设和完善工作，政府的部分企业管理职能逐渐向行业协会转移，实现政府对企业的管理由直接管理向间接管理的转变，不断向“小政府、大服务”的目标迈进。

　　四、培育要素市场体系

　　发展和完善劳动力、金融、产权、土地、人才服务等要素市场。加大资本市场的培育和发展力度，建立和引进风险投资基金和产业投资基金，积极促进无形资产、土地等资源性资产和非上市公司股权的交易。加大价格和各类收费监管力度，规范市场交易秩序，完善市场环境。完善社会化服务体系和信用担保体系，加快“诚信翔安”建设。

　　第九节  全方位对外开放，扩大开放水平

　　紧紧抓住我国加入WTO、中国-东盟自由贸易区的建立、海峡两岸局势趋缓和海峡西岸经济区建设所带来的历史性机遇，进一步推进全方位的对外开放，形成新的引资高潮。充分借助土地利用空间大的优势，以产业园区等为引资载体，全方位参与国内外的分工合作，大力发展外向型经济，做大做强民营经济，进一步提升区域合作水平，不断扩大开放水平。

　　一、大力发展外向型经济

　　健全招商机构，完善招商政策，丰富招商项目，突出招商重点，瞄准招商对象，创新招商模式，促进以商引商，提升招商效益，重点吸引台资，鼓励台商开展加工贸易，推动民营企业与台商合作，吸引台商投资光电、电子信息、软件、精密机械仪器和生物制药等高科技产业。积极拓展中国香港、日本、东南亚、美国、欧盟等国家和地区，主要承接高科技型加工业。注重招商形象设计，引导外资重点投向高新技术产业、基础设施、农业等领域，大力吸引企业集团设立研发中心、投资公司和采购公司。放开现代服务业投资领域，力争在交通运输、通讯、金融、保险、教育、医疗、中介服务和旅游等领域取得大的突破。

　　二、做大做强民营经济

　　放宽市场准入，允许民营企业进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等法律法规未禁止进入的领域。建立健全信用担保体系，拓宽直接融资渠道，鼓励金融服务创新，加大对民营经济的财税金融支持。鼓励有条件、实力较强的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业突出、市场竞争能力强的大公司。鼓励民营企业通过科技兴贸和争创名牌产品，提高产品的科技含量，扩大出口，开展国际化经营。

　　三、促进区域合作

　　以建设翔安隧道为突破口，以建设厦门环东海域产业带为契机，主动对接厦门本岛，通过发挥区域比较优势，与厦门其他城区实行错位发展，引导制造业转移，融入厦门海湾型城市建设。发挥324国道和翔安南路等交通主干道作用，创造良好的宜居环境，主动对接泉州，吸引泉州客商和居民前来投资和消费。

　　第十节  突出对台特色，积极促进对台对金交流与合作

　　充分发挥对台窗口作用，突出对台特色，以建立对台交流交往基地为目标，主动对接台湾，推进翔安区同台湾在产业、贸易、旅游、文化和教育等方面深层次的合作和交流。

　　一、密切翔台翔金经贸合作

　　充分发挥翔安对台特别是对金门的区位优势，努力在“五缘六求”上下功夫，找准对台对金工作的着力点和突破口，拓宽渠道，提高合作层次和水平。加快码头等配套设施建设，提升大嶝对台小额商品交易市场的功能和档次，争取实现大嶝对台小额商品交易市场向对台（金）经贸旅游合作试验区转型，努力实施“境内关外”管理模式，建成祖国大陆对台（金）商品的集散地，做好台湾农副产品的中转和集散。抓好农业种子种苗引繁推基地建设，以农产品生产基地和产业园区为载体，吸引台商投资农产品深加工业，加强对台农业合作和交流。积极发挥联谊会、商会和行业协会等民间组织的作用与台湾、金门各阶层建立协商沟通机制，在引进项目、促进合作、旅游观光等方面积极作为，主动联络、引荐、承接台湾的产业转移，鼓励民营企业与台商合作合资，发展现代服务行业，形成规模，壮大产业。

　　二、深化翔台翔金文化交流

　　进一步加强翔台翔金文化交流交往，发挥翔安闽南文化优势，发挥厦门吕塘民间戏曲学校的桥梁作用，创造条件多渠道开展翔台翔金双向演出交流，弘扬中华传统文化，扩大影响力，在两岸文化交流交往方面体现更大作为、取得更大突破、获得更多成果，努力打造对台交流交往基地。

　　三、争取设立台商投资区

　　厦门是对台工作的前沿，翔安则处于前沿的前线，我区所处的地理位置比其他区更具独特优势，在 “五缘”上与台湾（金门）结合得更为紧密。我们一方面要紧紧围绕“海西”战略，迅速推进自身的经济社会建设全面发展，在对台（金）的交流合作上取得突破；另一方面积极争取中央、省、市的支持，在翔安设立台商投资区，发挥台商投资区的政策优势，深入对接新一轮台湾的产业、资本转移，争做省委、市委“六求”战略的排头兵。

　　第五章  规划实施

　　“十一五”是翔安区经济社会发展上台阶的关键时期，全面实现“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须建立符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时需采取切实有效的配套措施，把握好规划实施的重点和时序，确保“十一五”规划的主要任务和发展目标得以顺利实现。

　　一、保障措施

　　（一）坚持党的领导

　　完成“十一五”经济社会的各项目标任务，关键在党的领导。各级各部门要紧紧围绕立党为公、执政为民的本质要求，坚持党委的核心领导作用，在党委领导下，不断提高经济社会发展的能力和水平。积极贯彻中央、省、市经济工作思路，把握正确的发展方向。注重加强机关、企事业单位和各镇（场）领导班子建设，着力提高理论、领导、创新思维和组织协调化解矛盾的能力。强化党风廉政建设，规范干部作用和监督机制，保证各项工作任务的顺利完成。围绕党的基层组织建设，创新农村基层组织设置模式、活动载体和制度建设，增强服务大局意识，拓宽工作领域。充分发挥社区、学校、医院、工厂党的基层组织作用，巩固党员先进性教育成果，不断提高全区党员干部的创造力、凝聚力和战斗力。

　　（二）加强社会主义民主政治建设

　　坚持和完善重大事项报告制度，自觉主动接受监督，虚心听取民主党派、无党派人士、群众团体和专家学者对政府工作的意见和建议，认真办理人大议案、代表建议和政协的批评建议案、提案，不断改进政府工作。加强村民自治建设，发展基层民主政治，推进居（村）务公开、政务公开和司法公开制度的落实，贯彻落实行政机关的执法责任制，推行公示、听证制度，健全监督机制和责任追究制度，健全行政执法检查程序，实行检查与处罚分离、处罚权限分级管理、错案责任追究制度、听证制度以及公告制度，不断规范行政执法检查工作，为我区的建设和发展创造良好的民主政治环境。

　　（三）积极有效地筹措资金

　　在我区的经济建设过程中，需要投入庞大的资金，而政府财力有限，仅仅依靠上级政府的财政支持和本级财政是远远不够的，应坚持以市场化筹资为主，打破部门垄断和行业垄断，积极推进经营性基础设施项目的市场化运作，鼓励非政府投资的介入，建立和完善政府对一些经营性基础设施项目的回报补偿机制，适时推出一些企业愿意参与的基础设施项目，真正让企业成为我区经济建设的主角，带动国际资本和周边资金、技术等要素资源的流入，确保我区后续建设项目的顺利开展。

　　（四）培养和引进高素质人才

　　完善人才引进配套政策，树立人才是第一资源的观念，切实启用和善用懂经济、懂项目的高级人才，坚持培养、开发与引进并重，培养专业化高技能人才和农村实用人才，重点培养高层次、创新型人才，积极引进拥有自主知识产权、掌握尖端技术的高端人才。将人才的培养、引进与技术研发、先进制造业基地建设紧密结合起来。加强人才资源能力建设，调整人才结构，着力建设党政人才、企业管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍。加快培育我区人才市场，推动人才中介产业化；完善对各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督机制，营造鼓励人才干实事、支持人才干成事、帮助人才干好事的社会环境。

　　（五）提升自主创新能力

　　完善科技投融资机制，鼓励非公经济参与翔安新区的科技发展，推动创业基地和科技园区建设，聚焦高科技园创新能力，突出发展科技资源的集成创新和自主创新，以高新技术改造和提升传统产业，降低科技创新成本，培育创新源泉，加速科技成果产业化，做好每年 “6　18”福建省科技成果对接工作，大力吸引大企业（大集团）设立研发机构，加快企业技术中心建设，鼓励企业开展自主创新，促使企业成为技术创新的主体，提升自主创新能力，加快科技进步的发展步伐。

　　（六）合理配置土地资源

　　严格土地管理制度，建立节约集约用地机制，高效利用土地资源。根据规划目标和建设任务，科学编制年度土地供应计划，优化土地配置结构，发挥政府对土地资源配置的导向和引导作用。

　　二、建立实施机制

　　建立组织领导机制

　　由区政府成立规划实施领导小组，认真制订组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，确保各项目标任务的实现。

　　建立目标管理责任制

　　政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入年度工作目标和工作计划，明确主管领导、责任人和工作进度要求，制订实施方案，切实抓好落实。

　　建立公众参与机制

　　进一步加强规划实施的宣传和民主监督，不断提高公众参与意识，健全政府与公众的信息沟通和反馈机制，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，促进规划的有效实施。

　　建立滚动衔接机制

　　正确处理经济和社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合。加强对重大战略问题的跟踪研究，不断探求解决问题的新思路、新机制和新办法，为规划的有效实施创造条件。

　　三、规划实施调整

　　本规划纲要一经批准，由区人民政府组织实施。规划实施期间如遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因需进行调整时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准。

　　第六章   重大项目

　　“十一五”期间，我区要重点推进一批投资量大、带动性强、关联度高的重大工程项目建设（见附件三）。认真做好重大工程项目与国家、省、市的衔接工作，进一步完善工作网络，加强协调服务，充分利用市场机制，积极稳妥地筹措资金，在政府集中财力增加投入的同时，鼓励和引导外商及社会资金投向重大项目。通过重大项目的增长极、集聚和乘数效应，从点扩展到面，全面实现翔安新区经济社会的跨越式发展。

　　附件一：《“十一五”期间翔安区经济社会主要发展指标》

　　附件二：《“十一五”期间翔安区经济社会主要发展指标解释》

　　附件三：《“十一五”期间翔安区重大建设项目》